进一步加强卸职村干部党员的教育管理的调查分析 **县现有农民党员25948名，其中从村干部位置上退下来的（以下简称卸职村干部党员）就有6176名，占农民党员总数的23.8%，这批党员人数较多，身份特殊，在农村有很大的影响，如果他们的作用发挥好了，对基层党建和农村经济社会发展起着很大的促进作用。反之，如果他们不发挥自己应有的作用，就会造成较大的负面影响。因此，如何教育和管理好这批党员，充分发挥他们的先锋模范作用，是摆在我们面前的一个重要课题。为此，我们对**县40个乡镇837个村的卸职村干部党员的现状进行了认真调查。 一、卸职村干部党员的现状分析 1、卸职村干部党员的构成分析 （1）年龄构成。6176名卸职村干部党员中，65岁以上的有847名，占13.7％，55—65岁的有2403人，占38.9%，45—55岁的有2070人，占33.6%，35—45岁的有713人，占11.6%，35岁以下的仅143人，占2.3%，由此看来，卸职村干部党员一般年龄较大，特别是有15.2%的已基本丧失劳动能力，主要靠儿女赡养。 （2）任职年限。卸职村干部党员大部分任职时间较长，且交替任职的多，卸职后又再次上任的多。卸职村干部党员中，累计任职30年以上的有609名，占9.9%，任职20—30年的有1031人，占16.7%，任职10—20年的1824人，占29.5%。 （3）卸职类型。据调查，村干部的卸职主要有以下类型：一是换届选举落选。一部分村干部党员因为年龄过大、工作能力不强、在群众中威信不高等诸多因素而落选。二是主动辞职。取消农业税前，村级工作面临的矛盾多、困难大，部分村干部党员因工作压力大、待遇低而悲观失望，主动辞职。三是撤职离任。有的是因为工作能力弱，完成不了上级交给的任务而被撤职，有的是因为工作失误造成较大损失或恶劣影响，经组织查实而撤职，有的是因为违反了党纪党规而被撤职。 2、卸职村干部党员的特点及心态分析 据调查，卸职村干部党员主要有以下几个特点：一是对党在农村的路线、方针、政策比普通农民党员掌握得多一些、准确一些；二是在群众中有较强的号召力，比较善于做群众的思想工作；三是对村里的情况了解得比较全面，农村工作经验比较丰富。大部分卸职村干部党员离职后心态较好，还是一如既往地支持现任村级班子的工作，自己也能发挥带头作用。但也有一部分存在以下几种不良心态： （1）自卑心态：有的卸职村干部党员认为组织上看不起自己，群众不相信自己，把自己“甩”了，最后自己也就“破罐子破摔”，不按党员标准要求自己，有的甚至当起了“大社员”。 （2）埋怨心态：有的卸职村干部党员认为是组织上故意和自己过不去，把自己给贬了，自己“下”得冤、憋气；有的认为自己落选是别人操纵搞的鬼，组织上又没有给他们一个正确的说法，离职后，怨这怨那，讲消极话；有的由埋怨发展到报复，如太平铺乡某支部书记因经济问题被免职，他不从自身查找原因，而把怨气迁怒于乡党委主要负责人身上，编造假的群众联名告状信，结果一查就露了“马脚”。 （3）攀比心态：有的离职后不比贡献比待遇，心里很不平衡。由于现在卸职村干部待遇主要由乡村两级负责。因此，乡与乡之间、村与村之间很不平衡，条件好的乡村卸职村干部待遇好些。反之，则差一些。还有一批任职时间较长的卸职村干部党员认为，当年有很多民办教师和赤脚医生都是自己选上来的，结果他们中有相当一部分由于政策因素转成了国家正式工作人员，现在退休了，国家和单位给他们的待遇比自己高得多，自己心里很不平衡。 （4）无所谓心态：有的卸职村干部党员认为任职不任职无所谓，卸职后还好些，不在其位，不谋其政，事不关已，高高挂起，既不关心、也不支持村支两委的工作。 3、卸职村干部党员的作用发挥分析 （1）支持配合现任村支两委开展工作的情况分析 据调查，57.2%的卸职村干部党员能够积极支持配合现任村支两委工作；但还有占5.8%的卸职村干部党员不仅不支持现任村级班子的工作，还经常设障碍，出难题，如有的拉帮结派，直接或间接组织、策划、参与、操作集体上访、越级上访；有的不参加党组织的会议，不完成组织上分配的任务，有的带头搞封建迷信，有的甚至参与非法买卖地下“xx”等，上述问题使现任村级班子开展工作非常困难，处理问题往往力不从心，从而降低了村级班子的战斗力和号召力。 （2）带头致富能力分析 据调查，72%的卸职村干部党员能带头致富，家庭富裕程度超过全村平均水平；但还有的卸职村干部党员家庭比较贫穷，有的是文化水平低，缺乏致富技术，有的是遭受天灾人祸，有的则是本身懒惰等原因，这部分党员在村里抬不起头，在群众中说不起话，无形中就成为了群众的“尾巴”。 （3）履行义务情况分析 6176名卸职村干部党员中，有5641名能按时按标准交纳党费，占91.3%；在取消农业税前，有5145名能按时完成税费任务，占83.3%；有5325名能带头参加抗洪抢险，积极履行计划生育义务等，占 86.2%。但是，还有8.7％的党员不按时交纳党费，16.7%的目前尚欠税费，其中有32名欠XX元以上。 二、加强卸职村干部党员教育管理的主要对策 从卸职村干部党员现状分析来看，他们具有较丰富的农村工作经验，有一定的政策理论水平，发挥好他们的作用，对乡村两级工作极为有利。为此，应着力建立四大机制，落实相应措施，切实加强对他们的教育管理。 1、建立学习培训教育机制 （1）实行定期学习培训。把卸职村干部党员作为学习培训的重点对象，定期组织，有针对性地设置学习内容。主要是学理论，学政策，学典型，学技术，让他们接受先进理论的熏陶，接受时事政治的教育，接受先进典型的启发，接受先进技术的培训，让他们在思想政治上、致富技能上始终站在前面。 （2）落实经常谈话制度。乡（镇）联村干部及现任党员村干部分层次对卸职村干部党员走访慰问，特别是对刚离职的党员要进行走访，做好细致的思想政治工作，帮助他们摆正心态，教育引导他们正确对待自己的离任，识大体，顾大局，讲理解，重配合，处理好本人与组织的关系。对任职时间长且年老体弱的卸职村干部党员，在逢年过节时要组织走访慰问，多了解他们的思想状况，帮助他们解决生活中的困难。
（3）适度组织外出观摩。大多数村干部党员在职时外出相对比较多，眼界比较开阔，卸职后，一下子把自己封闭起来，容易产生自卑、怨恨、嫉妒等心理。因此，现任村级班子要适度组织他们外出参观学习，让他们开阔眼界，感受改革开放的成果，这样他们会把目标定得更高一些，也会自觉支持现任村级班子的工作。 2、建立充分发挥卸职村干部党员作用的工作机制 （1）定期向卸职村干部党员通报工作情况。通过召开会议、个别座谈等方式，向卸职村干部党员通报村级工作开展的情况，征求他们的意见和建议，获得他们的理解，获取他们的支持。 （2）列席有关会议，参加村民议事会、计生协会等村民自治组织。召开村支两委会议时，可以通知他们列席；让他们多参与一些村民自治组织的活动，以利监督现任村干部的工作、生活情况，以利党务工作和村务工作的民主化、制度化、规范化。 （3）组织有效的活动载体发挥作用。卸职村干部党员虽然离任了，但党员身份没有变，应积极组织他们参加党员“定岗定责、联户帮带”、“学技致富大联赛”等党建主题活动，积极鼓励他们发挥余热，为村支两委分忧解难，特别是村里遇到一些难题的时候，请他们出面帮助化解。 3、建立卸职村干部党员待遇保障机制。在他们退职后，应给予一定的经济补助。取消农业税后，大部分村经济来源主要靠转移支付资金，但这笔资金解决五保户的生活费就差不多用上了三分之一，解决组长的工资又占了三分之一多，剩下的三分之一解决村干部工资都很困难，落实卸职村干部的经济待遇就所剩无几了。因此，建议上级组织统筹考虑卸职村干部待遇保障问题。 4、建立卸职村干部党员评议处置机制 从实践来看，民主评议党员应每年一次，一般应放在年底进行，一方面，可以结合全年工作进行评议，同时又是农闲时节。另一方面，外出打工的党员也陆续回家过年，这样比较集中，评议的效果就好一些。在评议时，对卸职村干部党员的问题要一条一条列明，限期整改。对这些问题的整改实行“销号”制度，使每名卸职村干部党员都有压力感和紧迫感，确保评议取得实效。并对评议出的不合格卸职村干部党员给予严肃处置。对屡教不改、不可救药的，对失去信仰、要求退党的，对违法乱纪、民愤较大的，给予劝其退党或党内除名。