第二轮修志工作存在问题调研报告(2)

一、二轮修志工作回顾
XX年以来，应该是《**县志》（—1990）出版以后**县地方志工作取得突破性进展的时期，全县先后编纂出版了《**一中五十年》、《**县外事志》、《**县国土资源志》、《**县交通志》、《**县扶贫志》、《**县林业志》和《**县政协志》，整理出版发行了《富州县志点注及资料辑录》，完成了《边防一团团史》、《**县军事志》的初审。可以说**县地方志事业由此步入了一个崭新的发展阶段。
XX年11月，中国地方志指导小组印发《中国地方志指导小组关于第二轮地方志书编纂的若干意见》的通知，标志着全国第二轮修志工作正在全面展开。为全面推进全县第二轮修志工作步伐，县委、县人民政府相继出台了《**县志 (199l—XX)编纂工作实施方案》、《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》、《**县第二轮地方志书编纂行文规范》和《**县部门志和乡镇志编纂实施方案》等文件，正式启动全县第二轮修志工作。XX年6月举办了全县第二轮县志续修业务培训，组织志办人员参加了省、州地方志工作会议和修志业务培训会，明确了地方志工作的指导思想、基本思路、目标任务、工作步骤和工作职责。为整体推进修志进度，促进各方的联动，县委、县人民政府于今年3月11日召开了有各乡镇、各部门主要领导和撰稿人员参加的全县第二轮修志工作推进会议。在原来的基础上对县志续修又作了安排和部署，提出了新的任务和要求，针对业务方面也作了培训。还汇编印发编写了《**县第二轮志书编纂工作指导手册》和《**县地方志通讯》等指导性资料。
从XX年6月全县第二轮县志续修业务培训以来，安排有撰稿任务的各部门（含省州驻富单位）、各乡镇共103个。截止XX年5月22日，按要求上报领导小组、修志机构的撰稿单位96个，落实撰稿员单位96个。民政、经济商务、气象、档案、食药品管理、森林公安、总工会、海关、团委等9个单位报送了初稿，分别占应上报数的93%、93%和7.7%。国税、地税、工商、司法、法院、经济商务等单位还专门就修志问题，到县志办沟通、咨询和了解相关的情况和信息，十分关心和重视县委、政府对此次修志工作的安排。但仍有少部分单位是什么情况都没变，什么信息都没报，什么反应都没有。可谓“一片寂静，鸦雀无声”。直到现在连最基本的领导机构、撰稿员都没有落实。
二、存在问题及原因分析
现阶段修志工作面临的问题比较多，概括起来主要是：
（一）各承编单位对县志续修认识不一。从参加会议情况看，有的是主要领导参加，有的是副职参加，有的是没有领导参加，有的是具体撰稿的修志人员参加，有的是凑合着人数顶替参加，有的甚至无人参加会议；从上报的修志登记表看，有的是主要领导分管，有的是副职分管，有的到目前为止登记表未上报，分管领导和撰稿员迟迟未落实；从业务方面的联系看，有的认为修志是志办的事，与本单位（本部门）没多大关系，采取应付式的态度。对县志续修的重要性、必要性的认识不统一、不到位，没有真正领会县委、政府的修志会议精神。会不开，事也不落实。这里面有领导的因素也有撰稿员的问题。最关键的还是领导的认识问题。
（二）各承编单位工作启动迟早不一。行动早的现在完成了初稿；滞后一点的，在撰写稿件；落后一点的，还在拟定方案、设计篇目；更落后一点的，还在落实机构和人员；最落后的是 “按兵不动”，目前毫无结果。这同样和领导与撰稿员有关。领导重视、安排得早、行动快的单位（部门），工作启动就快，各项事宜安排妥当，人员就位早，效果也出得快。反之则不然。[!--empirenews.page--]（三）各承编单位撰稿员“功底不深不一”。由于过去参与编修县志的老同志调的调、退的退，几乎没有在位的。要找一个能“带班”的都非常困难。从专业的角度上讲，包括县志办在内的撰稿员及其编辑，都没有修志的经历，也没有参加过3个月以上的专业培训，都属于“自学成才”系列。从专业性、行业性、学术性来讲打的都只是“擦边球”。因此，“功底不深不一”显而易见。
（四）极个别承编单位撰稿员“人”“业”不一。大多数单位（部门）对此次修志非常重视，对具体的撰稿员是优中选精，都尽量挑思想素质高、文字功底好、有一定实践经验、有较为丰富社会阅历的人员承担撰稿任务。但却有少数承编单位是搞应付性的，凑个数了事，滥竽充数。不把修志当回事，其结果是“专业不对口”让木工去充当医生，人和事不对口，“专业不对专人” 造成“人”“业”不一。其结果是“有效无效，已经责任尽到”，只有过程而无结果。
（五）稿件质量不高，其完整性有待完善。从目前已经交稿的民政、经济商务、气象、档案、食药品管理、森林公安、总工会、海关等几个单位的稿件情况看，除民政、经济商务、气象、档案、团委5个部门的稿子脉络和框架较为完整外，其余的都只是以偏盖全，局部的反映了一下，口号式的东西多而实质性的内容少，涵盖不了本单位（本部门）的全貌，反应不了真相。既不全面也不翔实，不可入志。
以上种种，如不采取有效措施和对策加以解决，难以确保修志工作的顺利进行，健康发展。
三、对策措施
（一）解决思想认识，营造修志氛围。xx同志指出：编纂新方志，不是一件可有可无的工作，而是一项认识过去，服务现在，开创未来，不仅有近期社会效益，而且可以产生久远社会效益的意义重大的事业。国家副主席xx在宁德考察时说过一段话：要马上了解一个地方的重要情况，就要了解它的历史。了解历史的可靠的方法就是看志，这是我的一个习惯。过去，我无论走到哪里，第一件事就是要看地方志，这样做，可以较快地了解到一个地方的山川地貌、乡情民俗、名流商贾、桑麻农事，可以从中把握很多带有规律性的东西。可谓“开卷有益”。
　　修志是一项很有意义的工作。其意义，说通俗一点，就是使我们做一个明白人，“以古为鉴，可知兴替”，对于我们，只有加深对历史的掌握和理解，才能“以古为鉴，鉴古知今”，不重复历史上的错误，才能使人们从一种混沌状态，转为一种清楚明白的状态，才能知道过去人类社会种种事件的发生、发展和消亡的过程。
从两位领导的谈话中不难看出，修志是存史资政的根本目的和归宿。各承编单位特别是主要领导应该站在“又好又快”为全县著书立志的高度加以重视，负起责任，把思想统一到县委、政府的要求上来。必须明确修志是各单位（部门）共同的责任；是对本单位、本部门、本专业的历史记载和记述；是对对本单位、本部门、本专业的所作所为及其成果进行真实写照。本次修志展示的将是全县改革开放以来的政治、经济、社会、文化、民生等各个方面所取得的巨大成就。修好本轮县志，将具有划时代标志的这段历史留给后人，意义十分深远而重大。
（二）领导重视，撰稿员负责。首先领导重视，实际上可以理解为平常所说的组织保障。由于受各种不良风气的影响和现行制度的制约，人们对许多事情的重要与否的理解，常规性的往往是通过主要领导对该事的重视程度来判断的。一个单位、一个部门、一个乡镇，只要是局长、主任、书记、乡镇长亲自主持的会议或者事务活动，收效一般都好，反之就一般。所谓的“身先士卒”道理就在于此。对修志来说也一样，作为主要领导，只要主持并安排，效果肯定会出来。具体如何做，视本身的事务情况，可亲自抓也可交由副职安排具体的工作人员来完成。只要主要领导重视了，组织也就有了保障，机制就可以顺利运行。反过来，如果主要领导不关心，不参加会议，不安排任务，对其他同志的汇报不加以重视，那么事情搁浅也就是必然的事了。其次撰稿员负责，就是要求撰稿员按照要求认真负责地对志稿进行资料搜集、篇目（条目）设计、稿件草拟、资料审查、稿件完善等等。遇到困难和问题主动向领导汇报和请示，也可将自己建设性的意见和建议提出来讨论和参考，争取领导的支持，促进工作的开展，达到共商“志事”的目的。[!--empirenews.page--]（三）合理配备人员，保证“来之能战”。编修地方志要求撰稿员不仅要有很高的文字综合能力、表达能力、组稿能力，还要有一定的社会实践经验，有不耻下问的求是态度。当然，天文地理样样通，经济政治一一懂的最好，但这是上天一样的难求，也不实事求是。然而，一些部门（乡镇）随意将此项任务安排给工作时间不长、对本部门（乡镇）的历史和工作不熟悉、对地方志的要求不了解的同志，这也是一种“凑合”的行为，当然不行。搞出来的稿子，不是缺要素，就是缺数据，达不到入志的要求。事情是做了，但效果没有，事半功倍，得不偿失。因此，合理配备人员，保证“来之能战”是具体撰稿中非常关键的一环，应引起高度重视，确保具备条件人员的就位。
（四）注重学习，加强指导。一是除了各承编单位撰稿员要下苦功夫潜心学习外，县志办人员无一例外，按照每周集中一学的惯例和自学结合的办法，认真学习方志方面的书籍、材料、报刊、杂志，也可以从网上查阅相关的理论性文章。从中汲取有指导性的营养成分，做到“内强素质”。二是加强与周边同行的对话。要象招商引资发展经济一样既“走出去”又“引进来”。就是要通过“走、访、询、探、看”的方式，与周边同行沟通，交流思想、了解“行情”、借鉴经验，取人所长补我之短。三是加强县志办与各单位（部门）、各单位（部门）与单位（部门）、乡镇与单位（部门）、乡镇与乡镇的联系和沟通，推广先进的经验和做法，通报工作的进展情况，共同研究、探讨和解决工作中的新情况、新问题。县志办要站在全县的高度抓好指导。
（五）强化督查，确保工作的落实。对本次修志，虽然县委、政府发了文开了会，作了安排部署。但部分部门（乡镇）为何迟迟不动，或者动作之慢。除了承编单位的因素外，与我们的督查落实，跟踪问效不到位也不无关系。“重要的事一定督办，督办的事一定重要 ”的行政执行理念在部分部门（乡镇）的领导层和干部职工中或多或少存在。这犹如以上所说的领导重视问题一样，什么事列入了督查的内容，就办的顺利。否则反之。因此，一定要建立一套行之有效的修志督查制度。根据进度情况和任务期限，按月、按季度、按年度或适时通报情况，检查督促工作的落实结果，并将此列入领导干部的年度考核和行政执行能力考核。