《议政建言》第11期（总第130期）
黄旗海处于干旱、半干旱大陆性气候区。降水受时空和时间分布不均匀影响，多年平均降雨量自东南向西北递减，11月份市政协副主席、察右前旗旗委书记杨印和市政协农牧业委员会一行汇同旗人大、黄旗海自然保护区管理局对黄旗海进行了全面专题调研。
一、基本情况
黄旗海位于内蒙古乌兰察布察右前旗境内，为内蒙古八大湖泊之一，是我国西北地区着名的湿地，是全国50个重要生态服务功能区域之一，是京津冀重要生态屏障，并已列入国家发改委《关于同意内蒙古乌兰察布市等13个市和重庆巫山县等74个县开展生态文明示范工程试点的批复》生态文明示范工程。黄旗海流域主要涉及前旗、中旗、后旗、卓资县、兴和县、集宁区、丰镇市等七个旗县市区。黄旗海自然保护区2003年经内蒙古自治区人民政府批准为自治区级自然保护区，南北长39公里，东西宽23公里，总面积为36823公顷，2011年经自治区林业厅批准重新调整核心区面积11002公顷，缓冲区面积5939公顷，实验区面积19882公顷。以G7为界，黄旗海自然保护区北部保护区域归集宁行政管辖，总面积10877公顷，2个核心区面积2681公顷（I核心区1475公顷；II核心区1206公顷），2个缓冲区面积1978公顷（I缓冲区1004公顷，II缓冲区974公顷），实验区面积6218公顷。黄旗海自然保护区南部保护区域归察右前旗行政管辖，总面积25946公顷，核心区面积8321公顷，缓冲区面积3961公顷，实验区面积13664公顷。2017年8月19日察右前旗政府向乌兰察布市政府上报《关于黄旗海建立跨行政区域自然保护区的请示》。
近年来由于恶劣的气候条件，流域内施行节水灌溉、渠道防渗等技术措施，减少了地下水的补给，过度开发地下水资源以及受认为活动等多重因素叠加，导致湖面面积日益收缩，2008年黄旗海接近干涸。 2012年以来，察右前旗人民政府加大了对黄旗海自然保护区的生态治理投入，生态环境明显改善和提高，2012年8月至今湖面面积保持在30平方公里左右。
二、综合治理情况
近年来，察右前旗委、政府高度重视黄旗海自然保护区的治理和保护工作，采取一系列有效措施，推动综合治理工作取得明显成效。
（一）建立健全组织管理机构。2012年，察右前旗旗委、政府成立了“黄旗海综合治理办公室”，具体负责黄旗海湿地保护与恢复的组织协调工作；20XX年乌兰察布市机构编制委员会办公室批准成立黄旗海自然保护区管理局，与黄旗海综合治理办公室合署办公，负责黄旗海湿地保护与恢复工作的组织协调、项目申报、前期筹备、中期实施和后期管理以及日常执法管理等工作；2018年成立察右前旗黄旗海湿地保护区综合治理工作领导小组及办公室，具体负责世界银行和亚洲开发银行贷款项目，并负责统筹协调推进黄旗海湿地保护区恢复、保护和治理等工作。
（二）编制规划夯实治理基础。2012年6月察右前旗邀请国内专家李永田教授和市、旗有关单位领导召开黄旗海湿地综合治理座谈会，就黄旗海湿地综合治理进行了专题研究，制定出台了《关于实施黄旗海综合治理恢复生态的决定》。2012年8月聘请了中国环境科学研究院开展《黄旗海湿地保护与恢复规划》编制工作，2013年4月完成编制工作，5月14日对规划成果评审鉴定，11月份积极向上申报争取批复。
2017年6月，内蒙古自治区水利厅对岱海、黄旗海水生态进行调研，形成了《内蒙古自治区水利厅对岱海和黄旗海调研情况的汇报》调研成果，并向自治区巴特尔主席、王玉明副主席做了汇报。巴特尔主席、王玉明副主席极为重视黄旗海的水生态保护工作，批示内蒙古自治区水利厅、乌兰察布市人民政府和察右前旗人民政府认真对待黄旗海流域的水生态保护工作。2017年8月，察右前旗人民政府委托北京林淼生态环境技术有限公司联合中国水利水电科学研究院、中国环境科学研究院开展《内蒙古自治区黄旗海流域水生态综合保护规划》的编制工作。2017年11月18日乌兰察布市人民政府邀请中国科学研究院刘昌明院士牵头组织李文华、王浩和王光谦院士以及张象枢教授等16位专家对《内蒙古自治区黄旗海流域水生态综合保护规划》（以下简称规划）进行专家咨询评审认为，《规划》深入贯彻了党的十八大、十八届三中及四中全会的生态文明战略，理清了黄旗海流域生态现状和导致水生态系统恶化的主要因素，明确了治理的重点。2017年2月乌兰察布市人民政府向内蒙古自治区人民政府呈报了《内蒙古自治区黄旗海水生态综合保护规划》争取批复。2017年1月自治区水利厅、林业厅和环保厅等部门专家论证评审通过了《内蒙古自治区黄旗海水生态综合保护规划》，并报送自治区人民政府审批。2017年4月内蒙古自治区人民政府以内政字（2017）102号《内蒙古自治区人民政府关于黄旗海水生态保护规划的批复》文件，对黄旗海水生态保护规划进行批复。
2017年7月察右前旗向自治区发改委递交了《利用世界银行贷款黄旗海湿地保护及生态建设项目申请报告》，争取世行贷款，目前察右前旗黄旗海湿地保护和生态建设项目正式通过国家发改委、财政部审批，列入国家2018-2020年世行贷款七个拟新安排贷款备选项目规划清单，贷款额1.8亿美元折合人民币12亿元，该项目是我市多年来在生态建设领域首次或批利用国际金融组织贷款。
2018年3月31日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议决定批准乌兰察布市人大常委会报请批准的《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，2018年7月1日起由乌兰察布市人大常务委员会公布施行。
（三）积极实施黄旗海湿地治理相关项目。近年来，在察右前旗旗委、政府的积极努力下，黄旗海取得了很多研究项目和治理成果：①黄旗海流域列入发改委《关于同意内蒙古乌兰察布市等13个市和重庆巫山县等74个县开展生态文明示范工程试点的批复》中。②实施黄旗海周围水土流失治理工程，在黄旗海周边历年累计完成各类水土保持生态综合治理面积达190.685万亩。③京津风沙源治理工程，十年共完成总治理面积123.02万亩，其中人工造林35.23万亩，飞播造林7.3万亩，封山育林33.3万亩，人工种草11.3万亩；围栏封育天然草场15.98万亩；④小流域综合治理29.535万亩，治理面积占全旗黄旗海流域总面积34.74%。⑤2012年以来察右前旗加大了对黄旗海湿地自然保护区保护和综合治理投入。投融资5亿元在黄旗海周边大量种植生态保护林；投资9260万元实施退耕还草工程，开展黄旗海自然保护区的数据搜集、总体规划等基础性工作。⑥20XX年10月根据<<内蒙古科技厅、财政厅关于征集2017年度内蒙古自治区科技计划项目的通知>>精神，申报了黄旗海湿地修复技术研究项目。⑦2017年察右前旗政府投资2000多万元，将黄旗海自然保护区缓冲区及周边18000亩耕地流转出来，实施退耕还湿地和水改旱农业结构调整项目。对180眼机电井进行有偿封闭管理，今后再不新打机电井，加大涵养水源的范围和力度，对黄旗海自然保护区周边的河道进行疏浚和坝堤加固防护。将黄旗海自然保护区缓冲区及周边保护和修复好的122平方公里湿地资源区域进行围封禁牧，休养生息，完成网围栏45041米。同时，制定实施了《察哈尔右右翼前旗人民政府关于实施修复黄旗海水生态保护水资源的公告》。⑧严格落实《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，组织旗森林公安警察经常深入黄旗海湿地周边进行巡逻执法，保护“母亲湖”，黄旗海生态环境得到有力保护和明显改善。
三、存在的问题
黄旗海流域总面积 4511.20 km?，主要涉及察右前旗、察右中旗、察右后旗、卓资县、兴和县、集宁区、丰镇市等三旗二县一市一区。黄旗海综合治理必须全领域齐抓共管，同心协力，严格按照《内蒙古自治区黄旗海水生态综合保护规划》，开展实施相关工程，方能奏效。资金上，要以乌兰察布市为主负责筹措资金，国家、自治区结合现有相关资金渠道积极予以支持，要创新投融资机制，积极吸引社会资本参与《规划》实施和相关工程建设运营，多渠道落实资金。同时，要切实加强组织领导，进一步落实地方人民政府和部门的工作责任，明确任务分工，理顺管理体制，适时开展中期评估，细化完善治理措施和任务，推动《规划》科学有效实施。使《内蒙古自治区黄旗海水生态综合保护规划》按照既定目标得以实施。
特别是黄旗海湿地保护及生态建设项目已正式通过国家发改委、财政部审批纳入世行备选项目，项目总投资18亿元，其中地方配套6亿元。察右前旗作为国家级贫困县，在地方配套资金方面压力巨大，建议市委、政府在地方配套资金上积极争取自治区相关厅局以及国家相关部委在项目建设和专项资金上给予倾斜支持。
四、下一步工作计划
1、积极向上申报争取实施《 内蒙古自治区黄旗海水生态综合保护规划》。下面20项工程需放在近期优先安排，重点实施：栖息地恢复及隔离带建设、湖区水生态改善试验研究工程、农业科研示范工程、生态清洁小流域（泉玉林水库、土贵乌拉镇纳令沟河）建设5项生态修复工程；饮用水源地外迁工程、察右前旗农业节水、再生水回用工程3项水资源调配工程；入湖河流（霸王河、平地泉河）水质改善工程、察右前旗规模化畜禽养殖污染治理、土贵乌拉镇污水管网建设3项污染源治理收纳工程；水功能区限制纳污红线管理、生态工业园污染零排放机制，水生态信息监测网络、水库汛期空库迎洪4项监管能力建设工程；黄旗海湿地保护区空间布局优化研究，黄旗海湿地土着水生植物恢复技术等5项科学研究。
2、主要实施饮用水源地外迁工程，集宁区海绵城市建设，察右前旗（霸王河、泉玉林河、平地泉河疏通工程、磨子山河、隆盛庄河）5条河河道疏通及连通工程，察右前旗湿地建设，集宁区和前旗农业、生活节水，以及再生水回用11项水资源调配工程，投资为21.66亿元；实施入湖河流（霸王河、平地泉河）水质改善工程，小东滩污水处理厂扩建升级，污水管网建设（前旗土贵乌拉镇、后旗白音查干镇），前旗畜禽养殖污染治理和农业面源消减6项污染源治理工程，投资0.87亿元；开展湿地保护科考与宣教基地建设、人工湿地修复及湖滨带建设，实施保护区退耕还湖还湿还草，河流上游封育禁牧、清洁小流域治理等25项生态环境修复与保护工程，投资为5.275亿元；开展湿地生态补偿机制建设，实施水库汛期空库迎洪及7项监管能力建设工程，投资为0.725亿元；开展5项生态调查与科学研究项目，投资为0.24亿元；近期总投资为28.77亿元。
3、积极向上争取有关自然保护区的项目，力争年内落地3-5个项目。
4、通过债券基金投资项目或PPP投资渠道落实黄旗海湿地工程项目。
5、实施生态补偿、生物多样性保护等项目工程，继续开展和巩固黄旗海缓冲区耕地流转退耕还湿地工作。
6、旗水利局、农牧业局要积极邀请水改旱方面的权威专家就黄旗海周边实际情况，进行科学论证，推广和使用切实可行的水改旱项目，把黄旗海周边的耕地全面推行水改旱。
建议人：
杨 印 市政协副主席
刘建军 市政协农牧业委员会主任
李新权 市政协农牧业委员会办公室主任