为进一步深化“三严三实”专题教育，着力解决基层干部不作为、乱作为等问题，根据省委、市委和县委安排部署，从即日起至XX年底，将围绕“三严三实”专题教育，对我镇基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。现将有关事宜通知如下：
一、专项整治内容
按照省、市和县委要求，结合“不严不实”问题清单、群众身边的“四风”和腐败问题查处工作，重点排查和整治以下六个方面问题。
(一)为官不为。重点是整治管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身;在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守上班纪律和请销假制度;“机关化”现象严重、个人利益、小团体利益、部门利益至上，对待群众办事庸懒散浮拖推等问题。
(二)执行不力。重点是整治贯彻落实上级决策部署态度不坚决、措施不得力，闹无原则纠纷、不服从组织安排，讲客观条件多、主观努力不够，推诿扯皮、敷衍塞责、打折扣搞变通，遇困难就躲、见矛盾就交，重大项目推进不力、目标任务完成情况不达标等问题。
(三)作风不实。重点是整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失，作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位，与民争利、欺压百姓等问题。
(四)为官乱为。重点是整治不讲规矩不按程序办事，乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要，落实惠民政策缩水走样、以权谋私、优亲厚友，在征地拆迁等工作中不按规定强占强拆、违规操作，拍脑袋决策、想当然部署、出台政策措施出现原则性错误等问题。
(五)贪腐谋私。重点是整治挤占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、贪污侵占征地补偿款和旧村改造资金、滥用权力中饱私囊，利用权力搭售商品、搭车收费、强买强卖、摊派消费、强设条件、指定购买，“靠山吃山”，弄虚作假、欺上瞒下，官商勾结、利益输送等问题。
(六)执法不公。重点是整治选择性执法、随意性执法、以罚代管，滥用自由裁量权，办“关系案”“人情案”“金钱案”，搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。
二、专项整治措施
(一)结合“县乡村三级集中办公”，全面排查问题，不留死角。镇机关和各村党组织要坚持敞开大门、集思广益，在推进解决“三级集中办公”72个重点问题中，把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位、不留死角。要通过专题学习研讨、民主生活会、群众座谈会和组织生活会等形式，把问题查摆，认真对照检查、交心谈心、开展批评，共同把脉找准问题。镇机关要发挥主体作用，在认真组织开展自查的基础上，抽调专门力量组成工作组，进行全面摸底排查，看问题是否查清楚、找彻底、摆到位。镇机关领导干部和村党组织书记、村委会主任要发挥表率作用，带头从思想上找问题，从思想上找原因，做到查摆问题要见具体人、具体事，真正触及深层次、实质性问题;要发挥群众的参与作用，通过“走基层”活动、设置意见箱等方式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要逐一核实、认真办理。各村要建立问题台账，对排查出的问题分门别类列出清单，细化到事，具体到人。
(二)结合“不严不实问题整治”，剖析问题根源，研制对策。要结合“三严三实”要求，由各单位党组织书记牵头，对排查出来的基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行专门研究，找准症结所在，分析问题根源，提出整改措施。要站在全面从严治党的高度，从基层存在的问题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找班子的问题和干部个人的问题，真正把干部摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，深入分析原因，从严和实上触动思想和灵魂。各单位开展组织生活会，要针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展“思想健康体检”，从严推进党性分析，认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向，以积极健康的思想斗争解决存在的突出问题。要通过梳理分析，找“病情”、析“病因”、拔“病根”，研究制定管用措施，把问题清单转化为整治清单，做到具体化、可操作、好检查、能监督。
(三)结合“党风廉政社会评价”，从严从实整治，严肃问责。要结合党风廉政建设社会评价反馈情况，制定相应整治方案、落实整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销号，确保整治工作具体落地。要上下联动整治，特别是对那些发生在基层、根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，建立镇党委统一领导、机关各部门和各村共同参与的联动机制，以上率下，以下促上，形成合力。要公开透明整治，通过新闻媒体、公告公示等形式，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。要强化正风肃纪，认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》村级干部履职承诺、辞职承诺等，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要提醒帮助、批评教育、诫勉谈话、限期改正;对那些虽没有严重违法违纪，但缺乏强烈的事业心责任心，敷衍塞责，缺乏担当，碌碌无为，贻误工作的，要坚决作出调整;对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正;对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。
(四)结合“党的建设制度废改立”，稳步建章立制，巩固提升。要充分运用专项整治工作的经验和成果，持续抓好基层干部的教育管理，结合“党的建设制度废改立”，着力构建解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的长效机制。要建立基层干部职责清单制度，公开行使公共权力和便民服务事项的政策依据、权限范围、运行流程、规范履职行为。要健全完善直接联系服务群众制度，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法。进一步加强村务监督委员会建设，规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。要建立科学规范的基层干部选育用管机制，从严整治“三超两乱”等突出问题，认真贯彻落实《乐山市激励干部“奋发有为”十条措施》《乐山市整治“为官不为”实施办法》，按照选人用人“十个重视选用”“十个坚决不用”“十个坚决调整”的要求，激励“奋发有为”、“为官不为”，积极参与“第二届夹江好干部”的评选推荐工作。要进一步落实保障基层干部待遇，切实改善乡镇干部工作、生活条件。要深入推进“堡垒提升工程”，进一步提升基层党建整体水平、基层组织核心地位、带头人队伍活力、党员队伍先进性和纯洁性、基层治理法治化水平、基层党建保障水平，不断增强基层党组织政治功能和服务功能。
三、专项整治要求
(一)从严务实推进。镇党委将成立专项整治工作领导小组(附件1)和督导组(附件2)，从严从实推进专项整治工作。镇纪委具体负责工作的组织实施、督促指导和跟踪问效。各专项整治工作督导组，负责指导所督导的单位，暗访工作推动不力、矛盾问题集中的典型，集中曝光查处。整治工作成效将作为各级党组织书记抓党建工作述职的必述内容，纳入各级年度考核和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落实、履责不到位、整改不担当的单位和个人严肃追责。
(二)落实工作责任。镇党委班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域问题整治，挂点联系1—3个村，进行重点整治;镇纪委要抓好工作的实施和指导，开展明查暗访的督查督办，传导压力、推动整改。
(三)健全相关台账。各单位要做好相关资料的整理和归档，特别是要做好相关问题台账的健全和完善。一是镇机关和各村要对已建立的《整治“四风”问题和损害群众利益问题整改台账》《党的群众路线问题整改台账》《争当“忠诚、干净、担当”好干部暨整治“为官不为”问题整改台账》三类问题台账进行再排查、再梳理、再更新、再完善。还要同步完善《“县、乡、村三级集中办公”问题台账》，及时整理归档。二是镇机关和各村要在梳理完善已建台账的基础上，结合专项整治问题查摆，建立“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”专项整治工作台账。要按照专项整治六个方面问题主要内容，将查找到的问题按照组织力量、班子力量、个人力量、群众力量四种问题来源，分门别类如实纳入台账管理。镇机关和各村要按照《乡镇、部门需健全完善问题台账清单》(附件3)及时做好相关问题台账归档整理工作。
(四)加强宣传引导。镇机关和各村要充分运用标语、展板、宣传栏等传统媒体和微信等新兴媒体，广角度、高密度地做好宣传引导，营造专项整治工作良好氛围和强大声势。既要敢于揭短亮丑，设立“举报箱”“曝光台”，拓宽问题线索收集渠道，揭丑曝光一批反面典型，形成强力震慑;又要积极传播正能量，及时总结推广解决损害群众利益的好做法，大力宣传“好干部”、服务群众示范基层党组织等先进典型，营造良好氛围。
(五)抓好统筹结合。坚持务求实效，把专项整治作为深化“三严三实”专题教育的重要抓手，与深入贯彻党的十八届五中全会精神，收官“xx”、谋划“xx”任务结合起来，统筹做好“转型升级年”各项工作，实现“两手抓、两促进”;与全面落实党要管党、从严治党的要求，加强领导班子思想政治建设、持续推进正风肃纪结合起来，抓紧纪律作风警示教育不放松，让广大干部受教育、受警醒、受启发，为做好集中换届工作筑牢纪律防线、营造良好生态;与走基层、送温暖，全面践行“亲情工作法”、打通“最后一公里”结合起来，用解决问题的实际成效服务群众、推动发展。