一、小康建设的现状及存在的问题与原因
调查的情况看，按照全国农村小康生活水平基本标准规定的16个具体指标，除人均纯收入、人均蛋白质日摄入量、劳动力平均受教育程度和农村居民使用安全卫生水的普及率尚有较大差距外，其它11项指标已达到或接近农村小康生活的目标要求，但存在的问题是不容忽视的，解决起来难度较大，这主要表现在以下几个方面：
1、制约农村经济发展和农民增加收入的结构性因素在增大。
一是农村三次产业发展极不协调。一产不稳，二产、三产没有或极不发达，农村经济实际上就是农业经济，农民的收入主要来自第一产业，立足于当地资源的乡村工业几乎没有，服务业也是凤毛麟角或发育迟缓。喊了十几年的“三业”并举，实则还是单元经济。从几个乡镇三次产业比例结构看，更说明了这一问题。
正是由于三次产业结构的不合理，95％以上的农村劳动力仍然停留在农牧业生产领域，跳出农业发展农业，跳出农业发展它业是个沉重的话题。
二是农产品品质结构不优。市场经济已进入买方市场，对传统农业同样提出了严峻的挑战，发展高科技含量、高附加值的高效农业是方向，而从调查的情况看却恰恰相反，我们的农产品技术含量低，附加值低的问题是普遍存在的，如何把农产品的品质结构调优、调强、做大，虽然都有所思考，但受主客观因素的制约，成效不大。
三是农民的需求结构质量不高。对生产资料、消费资料和劳务的需要在种类上和数量上的比例反映出需求结构质量的高低。从调查情况看，农民吃、穿和部分用的需求基本满足后，在以注行和提高生活质量的服务性消费为重点的需求结构升级中困难增大，表现为农民需求的低水平和消费观念的落后，其根源就在于农民收入水平低和基础设施及服务保障功能不配套、不健全。而需求结构升级遇阻又反过来制约了农村产业结构的升级。
2、农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力较差，农民收入下降幅度较大。
从调查情况看，除茂林镇外，1997年为历史人均收入最高的一年，平均人均纯收入达2200元，最高的达2800元。之后，由于连年干旱，造成了粮食作物的大幅度减产和生产投入的增加，人均收入呈逐年下降的趋势，到去年，所调查村人均收入最高的茂林孟益村也不过XX元，最少的双山三合村人均收入才500—600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36个百分点。除少数农民外，80％以上的农民再生产须靠贷款来解
决。造成农民收入逐年下降的因素固然很多，仅从农业内部来看，基础脆弱，抵御自然灾害的能力差，在一定程度上“靠天吃饭”的问题仍然没有解决或解决得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入户率低等等。
3、村级集体经济非常薄弱。
在调查的87个村中，仅有15个村无外债，其余都不同程度地存在着欠债的问题，这也是目前村级组织存在的共性问题。其中有个村欠外债高达320万元，农民人均欠外债约1500元。沉重的外债压得村干部喘不过气来，集体经济无项目，无收入来源，偿还债务将是一个漫长而又痛苦的过程。正是由于村级集体经济的薄弱，村干部即使想为群众办些好事，只能是心有余而力不足，致使村级组织在群众心目中的地位与作用不明显，缺乏凝聚力和号召力。动员和凝聚广大群众的力量，投入到全面建设小康社会的宏伟目标中来，从村级组织看底气不足。[!--empirenews.page--] 4、缺乏与市场经济相伴而生的中介组织或经纪人。
事实上农业仍然是农民作为生存的手段和依赖。自给或半自给农户占调查户数的三分之二左右，就是这部分农户或农民其产出的相当部分产品对于价格的变化不够敏感，分散封闭的农户与千变万化的大市场之间矛盾日益突出，农民“卖难”已成为制约农村经济发展的一大难题。为使农民不直接找市场，不懵懵懂懂地闯市场，避免市场带来的风险，使其产品有组织地进入市场，建立中介组织或经纪人队伍已势在必行，然而这些本应与市场经济初期相伴而生的东西却没有。政府想代替一切又代替包办不了，加之服务意识、观念的差异、服务功能的欠缺，在引领农民进入市尝为农民传递信息、指导农民发展生产、提高农民组织
化程度、完善农村市场体系等方面没有很好地发挥作用，这就更使农民在市场经济面前不知所措。所以说，建立由农民组成的中介组织或经纪人队伍，已成为当前农村经济发展中不可缺少的重要力量，是当务之急。
5、农业产业化进程迟缓。
所谓农业产业化，是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或农民自主决策的合作社等中介组织为纽带，通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式。
从调查情况看，普遍存在市场化程度不高，服务体系不健全的共性问题。具体表现为：一方面大市场观念不强，往往只从当地的市场需求出发，饱和的不敢上，没饱和的不敢大上；另一方面由于认识迟、起步晚、行动慢，担心产品没市场，别人有的不敢搞，别人上的不敢上，结果迟迟形不成主导产业，拿不出拳头产品。即使已有的农产品基地，也是规模孝总量少，分布零散，专业化程度低，形不成批量效应，基地建设滞后，市场影响力不大，与区域性主导产业的要求相比更是相差甚远。在发展龙头企业方面，现有的一些龙头企业带动功能还不强，设备陈旧落后，产品质量差，品种少，市场
竞争能力弱。企业与农户、基地之间缺乏有机联系，龙头企业上不来，基地就难以发展，产业化也就无从谈起。
6、小城镇建设水平较低，城市化进程缓慢。
从调查情况看，目前我市的小城镇建设总体水平不高，在小城镇建设之初，规划只注重表面，而不注重其合理的配置、长远利益和各自的特色。大多数小城镇规模明显偏小，承载功能不强，
吸纳劳动力的能力较弱，产业结构趋同，镇与镇、乡与乡之间重复建设、低水平竞争情况普遍。社区环境基础设施及文教、卫生、福利事业的总体水平偏低，造成资源利用的浪费和环境污染。正是由于小城镇的吸引力较弱，市场优势不明显，要素聚集能力弱、带动力差，就业、养老、医疗等社会保障制度改革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障预期，农民进入小城镇后，不愿交出承包的土地，由此导致“两栖”农民在城乡都占有生产和生活资料，因而无法促进农业的适度规模经营。[!--empirenews.page--] 7、农民文化素质偏低，接受新知识能力较差。
从调查情况看，现在从事农业生产的25岁至45岁的中青年，初中毕业的就占90%，而在这部分人中，真正初中毕业的仅有30%，高中毕业的寥寥无几，由于文化素质偏低，接受新知识能力差，一些新技术很难传播与普及。也正是由于这部分人对知识重视程度的不够，加上连续多年农业欠收，造成家境状况的困难，他们又对孩子接受正常的教育兴致不高，或持无所谓的态度，长此以往，势必会造成恶性循环。
8、村级组织缺乏活力与创造力，在发展当地经济中作用发挥得不够好。
应该承认，我市大多数村级班子在带领群众促进农村经济发展上发挥了战斗堡垒作用，但是，我们也应看到，还有相当一部分以村党支部为核心的两委班子，由于干部素质的参差不齐，在指导农民发家致富上既无良策思路，又不会以身示范带领带动，战斗堡垒作用不强，面对市场经济，如何组织农民生产，如何化解各种风险，如何增加农民收入，只能是当传声筒，上边怎么说底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具体办法和措施，没有创造
力。就其两委班子内部也是“书记驾辕，其他党员干部坐车”没有班子的整体效能，基本是哪误车哪琢磨，走一段看一段。正是由于村级党员干部的状况，又严重影响了农民党员作用的发挥，加上平时疏于教育管理，有的农民党员连最起码的义务都不想尽，何谈发挥先锋模范作用。另外，从调查中我们发现，农民党员年龄结构不合理的问题非常突出，年龄老化比较严重，从调查汇总情况看，35岁以下的农民党员仅占20％，党员队伍缺乏活力与朝气，两委班子的活力又从哪来。同时，有进有出的入党积极分子队伍建设抓得不够经常，缺乏对要求进步青年的教育与引导，源头没有活水来，注定了入党积极分子队伍缺乏生机与活力。
9、还有一部分乡镇干部还习惯于计划经济模式下指导农村工作的思维定式，习惯于行政命令，习惯于传统的方式方法，不会按照市场经济规律去引导、指导、办事。
通过调查分析，我们认为存在上述诸多问题的主要原因是：
第一、思想观念陈旧，小农意识根深蒂固。调查显示，绝大部分农民也包括村级干部思想保守，观念陈旧，小富即安，不思进取，不图大的发展，仍以“老婆孩子热炕头”和“三个饱一个倒”为荣，在他们看来，这就是最大的满足。这种小农意识在改革开放20多年之后还仍然这么严重和根深蒂固，是阻碍农民增加收入致富奔小康的最实质性问题。正因为这样，在发展生产和促进农村经济上表现为近视，无长远眼光，房不漏雨能遮挡风寒，衣能遮体，腹不饥饿就行，根本谈不上高质量和比较合理的结构，一年下来基本上没有什么剩余，下年扩大再生产很多农户仍需贷款解决。这种小农意识和陈旧落后的思想观念已不仅仅影响到生产和农村经济的发展，甚至影响到整个农村工作的全面进步。
第二、服务体系不健全。作为乡镇党委和政府在抓“三农”工作上还没有完全跳出传统的计划经济的思维模式，在研究问题和作决策的过程中，没能真正站在市场经济的角度，来服从于农民现实生存发展的需要，服务于市场经济发展规律的需要。产前、产中、产后服务体系的不完善，农民既想闯市场，又不会找市场，产品既想卖高价，又不能完全掌握市场价格的变化，千变万幻的[!--empirenews.page--] 大市场他们很难适应，这势必制约农村经济的发展和农民致富奔小康的步伐。
第三、以家庭联产承包责任制为标志的农村第一步改革，极大地解放了生产力，调动了广大农民的生产积极性，也极大地促进了农村经济的发展。但是近十几年来，农村改革滞后于城市改革，制约农村经济发展的一些实质性问题还没有从根本上得到解决，农村市场化程度明显不高。
第四、集体经济不壮大，公益事业搞不起来，农民负担减不下来，加之一些村干部既不能带领群众发展经济，又缺乏务实奉献精神，致使村干部说话底气不足，腰杆不硬，不能很好地发挥凝聚人心和社会各方面力量共同致富奔小康的战斗堡垒作用。
二、对策与思考
一是牢固树立发展市场农业的理念。就是要依据市场经济规律，通过调整和优化农业生产结构以及加工、销售、服务等环节实现农产品增值，全面提高经济效益，实现农业发展，农民增收。发展市场农业，首要的是解决思想和认识问题、摆脱几千年来形成的小生产习惯，破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思路，树立现代农业、高效农业、开放农业的观念；破除墨守陈规、无所作为、小富即安的观念，进一步强化市场意识、竞争意识、科技意识和超常规发展意识。作为乡村两级干部要善于在充分研究市场的基础上去研究工作、指导工作，在市场经济的框架下谋划
农业和农村发展。特别是要转变领导农业和农村工作的方式方法，实现由以抓管理、抓生产为主向抓市尝抓流通、抓服务转变；由就农业论农业向用工业化思维谋划农业
，坚持城乡一体化发展转变；由简单粗暴的行政命令、搞“一刀切”一个模式向利用市场规律、市场机制的办法指导工作转变。就是要想尽一切办法，千方百计打破传统模式，提高市场化程度。
二是以市场为导向，以比较优势为目的，加速经济结构战略性调整。进入买方市场后，在市场上很难找到短缺的产品，广大农民普遍感到无所适从。上下都喊调整经济结构，怎么调，调什么，这是最根本的问题。笔者认为，作为市场化程度不高、农业科技含量不高的粮食作物主产区来说，在调整农业经济结构中应以“比较优势”为目的，应坚持因地制宜、扬长避短和人无我有、人有我优、人有我廉，这样才能在千变万化的市场经济中站稳脚跟，以不变应万变。首先要积极稳妥地调减普通粮食作物面积，大力发展特色农业、绿色农业、效益农业。其次要加快发展适合当地资源的畜牧业，本着适合养什么就发展什么，什么附加值高就养什么的原则，大力发展科学化、集约化、规模化经济效益可观的畜牧小区。第三要大力发展劳务经济，把转移农村劳动力作为一项重大而紧迫的任务，纳入经济社会发展规划，通过发展二、三产业，加快城镇化步伐、深化土地流转制度改革、建立新型城乡关系、提高劳动者技能和劳务输出的组织化程度等综合措施，加速农村劳动力转移进程，不断优化农村的就业结构和收入结构。同时，我们还应有目的地引导城市资本向农村流动，引导涉农项目向农村发展。[!--empirenews.page--] 三是推进一体化经营，加速农业产业化进程。发展农业产业化，必须遵循产业发展规模。实现产业化，就是要横向建立产业群，纵向形成产业链。随着产业化的发展，要打破城乡分割、区域分割的局面，生产要素在更大范围内流动。但就其目前的条件而言，我们还不具备，这就要求我们应该有目的地引导基地、农户与企业挂靠，形成联合体，形成公司十农户、工厂十农户、市场十农户、协会十农户等经营形式，结成紧密、半紧密、松散、协作型的关系，逐步形成龙型经济体系，推进一体化经营程度。在实施农业产业化过程中，必须把农产品基地建设作为重要环节，使之迅速上规模、上水平，为主导产业的形成和农业产业化的发展奠定基础，要依托资源建基地，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，把基地建设与主导产业的形成，与龙头企业的发展紧密地结合起来，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，建设一批高起点、高标准的原料生产基地，形成各具特色的产业开发带，如我市的西部应建成肉牛、肉羊为主的畜牧生产基地，南部应建成水稻生产基地，东部和北部应建成花生、蔬菜、玉米、林果、杂粮等生产基地。在龙头企业建设上，要本着高起点、外向型、强带动、多元化的原则，因地制宜，良性建设，适度发展。对于现有的龙头企业，要通过技术改造和扩张改造，进一步强化规模和功能，对新建的龙头企业，要紧紧围绕主导产业，培植集信息、科技、加工、贮运、销售于一体的多功能龙头企业，提高转化和带动能力，短期内自己建不起来的，要挂靠周围的一些龙头借助外力发展自己。要提高农民的组织程度，重点发展二、三产业队伍和各类专业协会、专业合作社，鼓励更多的人参与加工、销售、运输领域，架起农民与市场间的桥梁，实现农产品与市尝与龙头企业的直接对接，同时要高度重视和积极培养农村经纪人队伍建设。
四是注重小城镇建设，全力推进农村城市化进程。应该说，小城镇建设是事关农村生产力发展的一个大战略。城市、城市，有了城，就有了市。就其目前我市的小城镇建设状况而言，“城”是立了起来，但“市”却没有成型，存在着市场体系不完善、发育程度化、辐射范围孝缺乏自身特点等问题。而加强市场体系建设，搞活市场流通，又是发展市场农业的关键所在。为此，我们必须立足于畅通农产品的流通渠道，开发和建设好农产品产区和销区两个市常兴建一批标准较高、功能比较齐全的综合农产品批发市场和各类专业批发市场，为农民进入市场搭建有效平台，逐步增强小城镇的聚集作用、辐射作用和带动作用。
发展小城镇是增加农民收入，促进农业持续发展的根本性出路。发展小城镇，不应是传统意义上的集镇，而是向小型城市发展过渡。规划是小城镇发展的龙头，要从区域经济整体发展的高度和思路来确定，把区域规划和小城镇规模结合起来。要高起点规划，聘请专家参与规划设计，重点抓小城镇经济社会发展总体规划和小城镇建设规划，合理确定城镇规模、产业方向和功能分区；要高质量建设，切实按照规划进行建设，杜绝建设的随意性，认真抓好市政、公用设施的综合配套建设，完善城镇功能；要高效能管理，规范完善小城镇管理的有关法规和具体办法，建立健全由职能部门牵头负责、相关单位协同配合的城管队伍，对小城镇镇容环卫、治安交通实行综合管理，初步实现小城镇管理规范化、制度化。[!--empirenews.page--] 小城镇发展，最关键的是要繁荣经济，没有企业经济就发展不起来，应采取措施，建设工业小区，发展乡镇企业，有利于形成规模效益和集聚效应。
小城镇建设，关键是资金问题，难点还是资金问题。要解决这个问题，除了政府要保证一定的投入外，更重要的是运用市场机制多方筹集建设资金，鼓励企业、外商、个人投资等参与小城镇开发建设，建设多渠道、多层次、多元化的投资体制。小城镇基础设施和公用设施应根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，通过政府倡导、政策激励、财政扶持等措施，广泛吸纳社会的闲散资金，满足城镇设施建设的需要，使小城镇的基础建设资金形成良性循环。与此同时，要积极创造条件鼓励并支持农民进入小城镇。要改革户籍管理制度，实行进城人口的市场化安置，放开农民进入小城镇落户的限制，农民进城镇不论是居住还是工作，都不能用行政的方法安置，可行的方法是实行市场化安置，即由进入小城镇的人口自费安置，这样便于人口的自然流动；要降低农民进入城镇的门槛，农民进城镇是一种利益的选择，对农民进城镇要有优惠政策，应当取消不合理的收费，必要的收费也应当规范标准；要为进城镇农民就业创造条件，农民进城镇能否最后立足，要看能否在城镇找到合适的工作，应当降低开业条件，降低
税费收取标准，鼓励进入小城镇的农民自谋职业，并多方创造就业机会，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，为进入小城镇人口提供多方面的保障。
五是鼓励农民承包土地经营权、使用权流转，增大农民收入。一是本着对条件具备和农民自愿的原则，通过置换、转让、兼并、收购等多种方式，将农民愿意转让的承包土地集中起来，在以多种招标形式转让或租赁给有专长、善经营的能人实施优势项目规模经营，真正实现农业用地向专业大户或农业园区集中，实行规模经营，搞规模化、专业化生产，发展高产、优质、高效农业；二是结合农村社会保障体系建设推进农村土地使用权流转。近年来，随着生产资料价格不断上涨和农产品价格持续走低，农业土地投入产出比下降，使较多农民仅靠种地出现减收甚至亏损。在农村社会保障体系建立的同时，对农民愿意放弃土地使用权的，应该推进农村土地使用权流转，鼓励更多的农民“离土又离乡”，这对加快农村城市化，提高农民收入有重要意义。
六是大力提高农民的科技文化素质。历史经验表明，农业的发展一靠政策，二靠技术。将来农业的发展更需要高新技术的注入与支持，这就为文化程度不高、科技素质偏低的农民提出了新的更高的要求。为此，加强对农民的再教育应是各级党委和政府应着力抓好的一件大事。一要加强基础教育，切实提高现有农民的文化素质；二要加强相关政策法规教育，让市场经济知识入脑入心；三要强化科技知识教育，大力推广和普及高新农业技术，要采取请进来、走出去的办法，让科技成果落入千家万户。同时
要特别教育农民摆脱传统的小农经济意识，增强市场经济意识，提高他们闯市尝打市尝占领市场的能力。
七是乡镇政府应进一步转变职能。要学会在市场经济的条件下，如何拓展政府的引导和服务职能，指导农村工作要由过去的围着会议和行政命令转向围着市场转；由过去的过分强调向上级负责为主变为主动向群众负责为主转变；由过去的指挥干预向躬身服务为主转变。[!--empirenews.page--] 八是下大力气抓好村级班子和党员队伍建设。发展农村经济，凝聚各方面的力量全面建设小康社会，村级两委班子的带动带领作用至关重要。一要努力把那些思想合格、作风过硬、能力强、素质较高的优秀党员或致富带头人选进两委班子；二要坚持经常地对党员进行教育和管理，促使他们成为带动和带领当地农民发家致富奔小康的中坚力量；三要积极扩大党的群众基础，壮大入党积极分子队伍，不断为农村发展党员工作注入新的生机与活力。
双辽市委党校课题组：韩景成、娄妍、张文、董凡生、彭凤志、邹一