中国西南扶贫
世界银行贷款项目硬贷款项目
广西防城港市速生桉丰产林项目
验收评价报告
防城港市林业开发公司
XX年十二月
第一章项目背景及概况
1．1项目背景
1．1．1项目设计
在即将进入二十一世纪的重要发展时期，党和国家站在经济和社会可持续发展战略高度，强调指出“改善生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计，也是防御旱涝等灾害的根本措施”，并作出了一系列重大战略部署。为加大生态环境建设的力度，把“封山植树，退耕还林”作为生态建设的重点来抓。先后起动“林业十大生态保护工程”和“天然林保护工程”。然而，实行生态保护，减少了木材产量，又如何保障国民经济建设需要供给的大量木材呢？为此，国家林业局又决定实施全国重点速生丰产林基地建设工程，在短期内迅速增加木材产量，以保障国民经济发展所需。正是在这种背景下，防城港市提出建设速生丰产林基地项目，充分利用该市地处北热带得天独厚的自然资源优势，加速发展短周期的速生良种桉树和相思树，以加快林业建设的跨越式发展步伐。
1．1．2项目由来
根据1998年中国西南扶贫世界银行硬贷款项目中期调整的安排和要求，考虑到防城港市世行扶贫硬贷项目的低收入者住房子项目综合因素发生较大变化，中期调整出来的投资额中安排部分投资建设防城港市速生桉丰产林子项目，旨在通过5000公顷的速生桉丰产林项目建设，提供200个固定工和2500个季节工的就业机会，以加快我市世行硬贷项目实施进展速度，提高项目实施质量，有效地实现项目经济效益及扶贫效果两个目标。根据XX年中国西南扶贫世界银行贷款项目广西硬贷项目后期调整计划和要求，在已经实施5000公顷的速生丰产桉树林项目基础上，再增加扩建2500公顷的速生丰产桉树林和相思林，提供50个固定工和1300个季节工的就业机会。以进一步加快广西硬贷项目的实施进度，提高实施质量，最终将更有效地全面实现广西硬贷款整体项目的经济效益和扶贫效果的目标。以增加防城港市的工业原料的生产，提高林业综合效益，增加山区农民和地方财税收入，改善生态环境，实现山川秀美。
1．2项目调整
根据世行的项目工作计划安排及国家、自治区两级项目办的通知精神，为缓解配套资金不足的矛盾，为优化我市世行项目结构，提高项目实施质量，降低项目风险，为最终实现项目扶贫目标，对防城港市世行扶贫硬贷项目作出调整势在必行。
防城港市世行硬贷速生丰产林作为新增项目，风险孝扶贫效果好，承办单位具有一定经济实力，有较强的自筹资金配套能力，热衷扶贫事业。为减少项目风险，减少项目资金压力，经市扶贫改革试验领导小组研究审议同意，并报经世行专家检查组严格审查认可后实施。
1．3项目概况
1．3．1项目摘要
2．1项目工程目标完成情况（见附表1）
2．1．1项目规模完成情况
截止XX年8月底止，防城港市世行硬贷款速生丰产林项目，已完成整地种植规模8515.8公顷，为项目目标规模（7500公顷）的113.54%。
2．1．2项目资金投入完成情况
截止XX年8月底止，项目实际完成总投资为5130万元，为项目总体目标规模基本费用3644万元的140.78%。
2．2劳动力安置完成情况（见附表2）
截止XX年8月底止，已完成安置劳动力4003人（其中固定工764人，季节工3239人），为项目总体目标4050人的98.8%。其中中期调整项目完成安置劳动力2703人（其中固定工764人，季节工1939人），为项目目标2700人的100.1%，后期调整项目完成安置劳动力1300人（全部是季节工），为项目目标1350人的96.3%。
2．3项目采购完成情况（见附表3）
2．3．1各种采购方式完成情况
根据世行项目采购文件规定，中国西南扶贫项目《评估报告》以及项目《信贷协议》和《项目协定》。项目物资采购必须按照世界银行规定同意的采购方式进行，采购方式包括国际竞争性招标（icb）、国内竞争性招标（ncb）、国内询价采购（ns）和自营工程（fa）。截止XX年8月底止，项目物资采购完成情况如下：
①icb采购方式完成采购车辆2台，其金额为110万元人民币；
②ncb采购方式完成采购化肥13276吨，其金额为1625万元人民币；
③ns采购方式完成采购种苗1448万株和农具等，其金额为700万元人民币；
④fa采购方式完成工地准备8515.8ha，其金额为1163万元人民币；
以上各项完成采购金额3598万元人民币，为项目目标（2562万元）的140.4%。
2．3．2采购物资使用情况
2．3．2．1icb的使用情况：含购一辆12座面包车和一辆26座小客车，此二辆车在防城港市人民政府的要求下，于XX年刚购回车辆时，已转让给市人民政府接待办公室使用，根据市人民政府的批示和市财政局有关文件的批复，转让给市接待办的二辆车由市财政局从防城港市林业开发公司的世行贷款债务中减除人民币110万元债务及扣除相应的世行贷款利息和承诺费26859.73元，但直到现在相关债务尚未兑现。
2．3．2．2ncb和ns的使用情况：至XX年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林项目分批购进化肥213276吨，计1625万元；苗木1448万株，计698万元，农具2万元。分别按每年所需求量实际购进，已全部投入到速生丰产林项目的营林工程建设。
2．3．2．3fa的使用情况：至XX年8月底止，工地准备已完成8515.8公顷，共完成投资的1163万元已全部投入到速生丰产林项目的营林工程建设。
2．3．3采购串换情况
3．2．1．3项目实施执行企业：项目实施执行企业是项目实施及生产管理的具体单位，在市世行项目办和市林业局的领导下开展项目实施工作。
3．2．1．4管理机构设置如下图所示：
市扶贫改革试验领导小组
市林业局项目主管管
市利用世界银行贷款项目办公室
办公室、稽察办、财务部、人事劳动资部、
工程技术部、开发经营部
项目执行企业
项目点
项目点
3．2．2项目实施管理办法
本项目由防城港市林业开发公司负责实施，并由其对世界银行及国内银行负责承借承还。由实施单位负责制定各管理部门的工作职责范围，工作标准及考核办法。项目管理的主要内容包括计划管理、财务管理、生产管理、技术管理、销售管理、工程及物资管理、劳动力管理、采购管理和信息管理等。管理的具体办法是根据世界银行项目的程序和标准要求，按可行性研究报告和项目《评估报告》以及国家项目办、自治区财政厅、自治区项目办制定的规定和办法执行。
3．2．3经营管理方式
项目基地建设以防城港市林业开发公司与四个区（县、市）11个乡（镇）的项目造林土地拥有者——农户和农林场实施合作造林。农户（农林场）以土地折价作资本金投入，开发公司投入除土地费外的全部建设投资，进行合作造林，实行“公司+基地+农户”的经营模式进行合作经营，开发公司负责建设的全过程的造林管理、质量监控等。林地所生产的林产品由开发公司和农户共享，分配形式以林产品分配，开发公司获得产品的80%，农户获得产品的20%。实行风险分担，且利益与风险制衡的经营管理机制。
3．2．4项目土地管理
项目使用的土地是农民（或农林场）拥有使用权的山地。防城港市林业开发公司用于项目的造林地是由农户（或林场）自愿承包给企业进行合作造林。落实后转报当地县（区）人民政府审批，经当地县（区）人民政府批准后，县（区）林业局批转开发公司，即可用于项目造林。在项目开发造林前，按照林地管理的有关法规，尤其是采伐或改造低产林，逐级上报主管部门批准后，才进行开发造林。
3．2．5实施机构
3．2．5．1机构设置
防城港市林业开发公司实行经理负责制、下设办公室、稽察办、财务部、人事劳资部、工程技术部、开发经营部。
3．2．5．2机构职责
项目主管单位负责项目建设的领导和单位间的协调工作。承办单位负责落实项目种植土地，组建速生丰产林；做好基地规划、部门间的配合和种苗、物资配置工作；负责项目建设计划、工程、财务、信息管理工作以及对项目建设进行检查、验收等。
桉树无性系苗木和马占相思苗木在广西钦州市林科所和我市中心苗圃等单位进行培育。
3．3．4林地清理与整地
造林前，对高灌草丛繁茂的地块进行林地清理或对采伐迹地挖除树根，清理伐区剩余物。在保护有益的野生动植物资源的前提下，铲除灌草丛、尽量避免炼山破坏生态环境。绝大多数的林地均采用人工沿等高线挖水平带和坑进行整地。在距离沟边和水田边，留10m宽的生草带。整地时间大多在秋冬完成。
3．3．5造林密度
造林配置方式以桉树纯林为主，有少部分相思纯林和相桉混交林。一类地每公顷种植1666株，株行距1.5m×4m；二类地每公顷种植1960株，株行距1.67m×3m或1.3m×4m。
3．3．6造林方法
在秋冬整地后，以春季造林为主。裁植前施足基肥，定植时间在2—7月逢雨定植。薄膜袋容器苗除去薄膜袋。栽植时苗干竖直，深浅适当。栽植后及时检查成活率，发现造林成活率达不到95%以上者，均在20天内选择健壮的超级苗或一级苗进行补植，以确保每公顷株数达到了原来的设计密度。
3．3．7幼林抚育
幼林抚育是巩固和提高林木存活率，促进林木生长的重要环节，也是造林的关键环节。抚育包括除草和追肥等内容。连续抚育3年，完成栽后第二、第三、第四年完成。
3．3．8施肥
造林时施基肥和追肥，均采用桉树专用复合肥，基肥的肥料配方为n:p:k=6:18:6，追肥的肥料配方为n:p:k=15:13:9。
3．3．9造林后的“三防”管理措施
“三防”指防火、防病虫和森林管护。造林后为强化护林工作，市林业公安、防火办积极协助加强对护林工作的督促检查，同时配备专业护林员，按森林面积100—200公顷配备一名护林员，负责项目区的日常护林工作。森林病虫害的防治，配备专业技术人员从事森林病虫害的预测、预报和技术检疫工作。通过一系列综合系统的“三防”措施，以确保项目实现预期目标。
3．4项目进度评价
本项目自1998年实施以来，共完成造林8515.8公顷，具体如下表：
项目名称
目标
实际完成
完成比例
备注
中期调整项目
5000ha
6015.8ha
120.3%
后期调整项目
2500ha
2500ha
100%
合计
7500ha
8515.8ha
113.5%
从上表可知，实际完成数量大于目标数量。在营林建设期间，已超规模完成了项目目标。其原因是：本项目自实施以来，得到自治区领导、市委和市政府的高度重视，市林业局，市计委、市财政局、农行防城港分行的大力支持，广西区世行办、市世行办的强有力的监控、管理和指导，并在各级政府和有关部门的积极帮助和我公司全体职工的共同努力下，使项目工程建设在营林建设期的速度大大加快。3．5财务管理评价
3．7．3持续做好贫困地区劳动力的吸纳安置工作，按要求完成项目扶贫目标。
第四章项目效果评价
4．1项目财务状况分析
4．1．1项目工程目标完成情况分析
截止XX年8月底止，防城港市世行硬贷速生丰产林已完成整地种植8515.8公顷，占项目总体目标7500公顷的113.54%，项目实施累计完成投资5130万元，占项目总体基本费用3644万元的140.78%。其中，1998—1999年实施的中期调整世行硬贷款（200万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植6015.8公顷，占该项目目标5000公顷的120.32%，完成项目投资3938万元，完成的投资额占项目基本费用2210万元的178.19%。XX年实施的后期调整世行硬贷款（100万美元）速生丰产林子项目已完成整地种植2500公顷，占该项目目标2500公顷的100%，完成项目投资1192万元，完成的投资额占该项目基本费用1434万元的83.12%。（见下表）
防城港市世行硬贷速生丰产林项目工程目标完成情况表
项目单位：防城港市林业开发公司单位：万元
项目内容
原目标
调整后目标
累计完成
规模
金额
规模(ha)
金额
规模(ha)
比例%
金额
比例%
中期调整项目
5000
2210
6015.8
120.32
3938
178.19
后期调整项目
2500
1434
2500
100
1192
83.12
合计
7500
3644
8515.8
113.54
5130
140.78
4．1．2资金到位情况分析
根据项目设计，防城港市速生丰产林项目按照世行贷款和国内配套资金（55%:45%）配套，截止XX年8月31日，世行贷款为270万美元（折合人民币2232万元），国内配套资金实际到位1952万元。各项资金到位情况如下：
1、世行贷款实际回补情况
①工程类别累计报帐发票金额1163万元，回补美元54万元（折合人民币450万元）；
②询价采购货物累计报帐发票金额716万元，回补美元50万元（折合人民币410万元）；
1773
1952
110.10
4．1．3资金使用情况分析
4．1．3．1项目投资情况分析
截至XX年8月31日止，累计完成项目投资5130万元，占项目目标基本费用3644万元的140.78%，实际投入项目资金4186万元，占项目目标基本费用的114.87%。项目投资完成情况见下表：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目投资完成情况表
项目企业：防城港市林业开发公司单位：万元
项目
项目目标
（rmb）
完成投资
（rmb）
实际投资
（rmb）
完成投资占目标
（%）
实际投资占目标（%）
中期调整
2210
3938
3407
178.19
154.16
后期调整
1434
1192
779
83.12
54.32
合计
3644
5130
4186
140.78
114.87
从上表可知，防城港市速生丰产林项目共完成投资5130万元，实际投资4186万元，相差944万元，出现差距的原因是在实施项目进程中，由于项目累计完成实际规模8515.8公顷，超过项目目标规模7500公顷，所以相应地在苗木购进与化肥采购部分也超过计划。但在项目实施过程中，工程项目不会因超额投资而产生负面影响，只是在加大投资过程中造成资金周转紧张，在资金周转紧张的情况下，一方面要想加强资金管理，合理安排项目资金的使用；另一方面要想方设法组织筹措资金，以缓解资金周转的紧张程度。另外，要抓好项目工程的质量，使超资部分的项目投资得以在其所产生的经济效益中得到更大的补偿。
4．1．3．2项目的资金使用情况分析
截止XX年8月31日，累计实际投入项目资金4186万元，其中：世行贷款2234万元；各类配套资金1952万元，分别占已回补世行贷款2234万元的100%，占已到位配套资金1952万元的100%。项目资金使用情况见下表：
防城港市世行硬贷速生丰产林项目资金使用情况表
项目企业：防城港市林业开发公司单位：万元
资金来源
计划
合计
具体项目
占计划（%）
实际投资
世行贷款还款总额
还期及金额
rmb
usd
rmb
XX年
XX年
XX年
XX年
XX年
XX年
合计
中期调整
5130
208
1275
22
20
616
617
1275
后期调整
100
830
50
100
630
630
830
合计
5130
308
2105
22
20
666
667
100
630
2105
4．2项目财务和经济效益评价
XX年九月，我们对整个项目的林木生长情况进行了一次全面调查，现将经调查及计算所得数据和可行性研究报告设计的数据对比列表如下：
项目名称
造林
时间
树种
目标评估数量
实际数量
预计第一期
木材产量
预计第一期
销售收入
（万元）
面积
年平均
生长量
木材
产量
面积
&n
bsp;（ha）
年平均
生长量
木材
产量
销售
收入（万元）
中期调整
98年
桉树
5000
11.2
304500
3429.5
17.2
1840411
5521
332071
9662
99年
2586.3
③根据项目产品产量及价格指标概算，项目当前的木材销售收入为11301万元（其中中期调整项目10181万元，后期调整项目1120万元）；预计第一期砍伐后，项目的销售收入为25675万元（其中中期调整项目17836万元，后期调整项目7839万元）。
④销售税金：预计第一期砍伐后，项目的销售税金2054万元（其中中期调整项目1427万元，后期调整项目627万元）。林业“两金一费”2567万元（其中中期调整1784万元，后期调整项目783万元）。
9、投资成本：至XX年8月止，本项目共投资5130万元。
4．2．2财务和经济效益评价
本项目产品以生产低桨造纸材为主，根据项目的可行性研究报告（评估数量）和当前调查计算的数据（实际数量）进行评价如下：
1、中期调整项目：实际造林面积6015.8公顷比项目目标面积5000公顷要大，因此投资成本也相应增大。但从年平均生长量的比较中得知，造林的实际年平均生长量为18.1m³/ha，比项目目标的年平均生长量11.1m³/ha要大7m³/ha；项目当前的木材产量为339375m³，已超过项目目标第一期砍伐时的木材产量304500m³，预计第一期砍伐时，可生产木材594517m³，比项目目标第一期砍伐的木材产量要多290017m³，项目当前的销售收入为10181万元，已超过项目目标第一期的销售收入9135万元，预计第一期的销售收入为17836万元比项目
目标第一期的销售收入要多8701万元。
2、后期调整项目：实际造林面积刚好完成项目的目标任务，造林2500ha。目标设计年平均生长量16.5立米/ha，第一期木材产量225000立方米，而造林实际年平均生长量为19.1立方米/ha，当前，木材产量为37325立方米，根据测量的实际年均生长量，实际造林建设至第一轮伐期的木材产量为261284立方米，比目标设计的产量高出36284立方米；预计项目第一期的销售收入为7839万元，比项目目标第一期的销售收入6750万元要多1089万元。
由此可见，项目的整体回收期会超目标提前完成，还款计划也会提前偿还贷款，项目的财务内容收益和净现值明显高于项目目标标准。总之，该项目在财务上是可行的，在经济效益方面是显著的。
4．3项目扶贫效果评价
世行扶贫硬贷项目的实施，旨在通过支持新兴沿海城市的经济发展，为贫困地区劳动力创造更多的就业机会，有组织、有计划的输入贫困地区劳动力，进而体现项目经济效益及扶贫效应双重成果，防城港市世行硬贷款速生丰产林实施5年来，在市委、市政府的高度重视及大力支持下，承办单位始终坚持把握项目扶贫目标，致力推进项目实施进度及贫困地区劳动力的就业安排工作。项目扶贫初见成效如下：
①随着项目实施的推进，几年来切实安排了一定数量的贫困地区劳动力就业。
②项目的建成将为今后大量的、长期的安排贫困地区劳动力打下坚实的基矗
4．4项目环境和社会效果评价
4．4．1生态环境效果评价
4．4．1．1项目建成后通过对荒山宜林地、退耕还林地、灌木林地、疏残林、低产林林地进行造林和改造，扩大了防城港市森林面积，提高了森林覆盖率，提高了林分质量，改善了城市的生态环境（在防城港市高速公路两旁的速生丰产林长势良好，郁郁葱葱，尽收眼底，让人心旷神
怡），改善了林地的土壤结构，阻止地表径流的形成，有利于保持水土，涵养水源，调节气候，减少水旱灾害，保护农田水利设施，对促进农业生产发展起到重要作用。
4．4．1．2项目部分采取营造桉、相思混交林和相思纯林。相思树具有根系发达，具根瘤，固氮性能好，枯枝落叶量大，可提高土壤有机质，改善立地条件，保护土壤肥力和形成良好的土壤结构，为实现林地可持续利用，林业的可持续发展打下基矗
4．4．1．3项目营造的桉树、相思阔叶林与现有针叶林形成块状混交，起到绿色屏障和隔离带的作用，有利于森林防火和抑制森林病虫害的发生和蔓延。
项目建设的生态效益显著，对生态环境建设、尤其是大西南出海通道的生态环境建设具有重大意义。
4．4．2社会效果评价
4．4．2．1项目实施过程中，为当地农村及贫困地区富余劳动力提供了就业机会，为他们增加了经济收入，提高了生活水平，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，增加社会安定团结因素。
4．4．2．2项目建成后，可增加国家和当地财政税收，用于国家和地方经济建设，促进经济发展，加速山区脱贫致富步伐。
防城港市世行硬贷速生丰产林项目推行“公司+基地+农户”的建设模式中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，使林业科技成果进一步得到推广，促进林业经营水平和管理水平的提高，为项目区及周边地区林业生产发展起到示范和带动作用。
综上所述，该项目的环境及社会效益显著，效果良好。
4．4项目可持续发展评价
我国的生态环境建设已是一个刻不容缓、急待解决的问题，而森林就是其中的一项关键，在这种资源短缺的同时，就意味着林业事业的可持续发展。
①防城港市世行硬贷速生丰产林项目地处北热带，土壤、气候等自然条件得天独厚，是桉树、相思树的适宜、高产栽培区域，具备了速生丰产林的自然条件，项目区林地资源丰富，有适宜种植桉树、相思树的宜林地。
5．2．5属于国际招标的化肥不能及时交货，影响了项目的实施进度，加大了承办单位的资金压力。
5．2．61998年受天气持续干旱的影响，为了赶进度、保质量，在季节逼人的情况下，增加了管理人员，增大了开支，在一定程度上增加了生产成本。
5．2．7项目工程管理也存在不少矛盾和薄弱环节，影响实施进度。项目资金、物资调配、林地选用、劳力安排等都受到一定条件限制，对项目任务的全面实施和完成带来一定的影
响。
5．3建议与措施
5．3．1建议及今后主要工作
1、进一步提高对扶贫项目特殊性的认识，加大扶贫工作的紧迫感，只有认识到位，扶贫工作才能到位。
2、切实抓好贫困地区劳动力就业安排工作，在总结经验的基础上，加大扶贫工作力度，超额完成项目扶贫目标。
3、强化企业经营管理，改变观念，转换经营机制，树立效益、扶贫、还贷、市场的观念，努力降低项目风险，确保项目资产的安全增值及项目持续发展，尽量安排贫困地区劳动力就业脱贫。
4、切实加强林地管理，制定并严格执行项目工程管理办法，在实施中一环扣一环，加大项目实施力度，强化项目监测手段。
5、在项目实施过程中，切实加强科技推广和参与农户的技术培训，以保证项目的科技含量和发挥项目的经济效益。
6、建议国家及自治区项目办多来指导及检查工作，并定期开会总结及交流工作，使防城港市世行硬贷速生丰产林项目做得更好的发展。
5．3．2今后项目实施工作的措施
5．3．2．1项目保障措施
1、认真总结前段实施工作，克服薄弱环节，加强项目实施工作的管理，采取有效措施，全面完成项目各项任务。
2、以《森林法》及其他有关法律、法规和实施细则为指导，加强林地保护管理、森林采伐更新，使林业各项管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的轨道。
3、在争取国家开发银行贷款的同时，积极多渠道筹集配套资金。
①鼓励群众投工投劳、以劳代资、集资联营办基地。
②采取优惠政策吸引内资外资、侨资造林。
③提倡各企业投资参股办基地，走建基地、办企业、促加工、增效益的发展路子。
4、做好资金使用计划和定额管理，加强财务管理，严格控制生产成本，专款专用，项目资金实行专人管理、单独记帐、独立核算。
5、积极依靠自治区林业科学研究院、区林业勘测设计院、区林业技术推广总站和防城港市县（区）级林业局的生产技术推广站，积极推广适合本地区的林业生产先进技术和科研成果，增加基地造林的科技含量，将林业最新科技成果应用到项目造林的各个环节，把科技成果转变为现实生产力。
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