一、灵台县城镇化建设总体情况
近年来，灵台县城镇化建设紧紧围绕县委、县政府提出的“五化”要求，认真贯彻“小城镇、大战略”的指导方针，坚持把城镇建设作为实现经济社会跨越发展的突破口，立足县域实际，大胆探索创新，因地制宜组织实施，全县城镇化建设取得了长足发展城镇化水平显著提高。止XX年底，全县总人口23.2 万人，其中城镇人口5.44万人(具有非农户籍的人口2.55万人，在城镇长期居住并从事二、三产业的农业人口2.89万人，另一数据就从业情况统计结果显示城镇人口已达8万多人，城镇化率36.9%)、城镇化率23.43%(这里城镇化率是省统计局根据抽样调查推算的数据)。建成区面积10.62平方公里，其中县城建成区面积4.02平方公里，小城镇建成区面积6.6平方公里，县城区道路铺装硬化率、亮化率和自来水普及率均达到了100%，绿化覆盖率达到了25%，人均公共绿地面积7.4平方米，城市燃气普及率18.9%，垃圾无害化处理率98.5%。城镇化建设布局进一步优化，按照“规划一次到位，建设分步实施”的工作思路，聘请高资质设计单位，先后完成了县城总体规划、13个乡镇集镇规划、52个专业性详规和154个村庄规划编制，全县规划面积达到 170平方公里，县城及重点小城镇控制性详细规划、集镇规划均实现了全覆盖，村庄规划覆盖面达到83%。在全县初步形成了以县城为中心，以什等4个镇为重点，以上良等8个乡为延伸，辐射全县各中心村庄的城镇体系，加快了以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展的新格局。县城及重点小城镇的发展规模明显增加，按照“统一规划，分年实施，重点突破”的要求，把重点放在城镇路网等基础设施配套和各类市场开发上，每年集中精力抓建几个重点项目和大型工程，加速城镇扩容。县城建设通过建大桥、筑河堤、拓道路、修广场，实施了东城区开发、西城区开发等一批重点工程，使发展的空间达到5.5平方公里;4个重点小城镇也都因地制宜，调整完善了城镇布局，进一步扩大了小城镇规模。中心村庄建设全面提速，按照“三为”(即以与全国、全省同步进入全面小康社会为目标，以千方百计增加农民收入为核心，以大力发展富民产业为支撑)、“六化”(即规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化)的建设思路，高起点、高标准建成了独店姚李、西屯店子、上良杨家庄、新开寺底等一批具有典型示范作用的新农村示范点，极大地改善了城乡群众的生产生活条件。
XX年，全县计划实施500万元以上重点建设项目80项，投资44.46亿元。其中：续建项目19项，投资16.31亿元;新开工项目60 项，投资27.29亿元;预备项目1项，投资0.86亿元。至目前，已开工建设47项，开工率58.8%，完成投资2.14亿元，占年度计划的 4.81%。列入全市“十大工程”重点调度考核项目23项，计划完成投资28.4亿元。目前已动工建设15项，开工率为65.2%，实际完成投资1.28 亿元，占年度投资计划的4.5%。拟推荐省上观摩项目4项，具体进展情况为：秦宝牧业.灵台县万头现代肉牛产业园建设完成投资120万元，一期工程正在进行办公楼和宿舍楼装修，二期工程制订了产业园建设行事历，完成了规划设计和场地平整。灵台县邵寨煤矿建设完成投资3500万元，主井井筒见煤后已进入井底车场施工，风井、副井已完成冻结正在进行正常掘进施工;地面“四大建筑”正在进行装修;排水及场区围墙工程已建成;为了办理采矿许可证，在邵寨煤矿西部补充勘探钻孔4个，正在进行修路和平整场地。灵台县中行世融(北京)投资公司寿光模式蔬菜生产示范园建设完成投资80万元，完成蔬菜种苗培育240万株。灵台海升现代果业高新技术产业园建设完成投资660万元，完成了土地流转、示范园建设规划以及水、电、路、宽带“四通”工程和园区封闭，搭建篱架1560 亩，完成滴灌主管道铺设，订购进口苗木12万株，整修矮化砧木圃地块200亩，正在进行栽植前的各项准备工作。
二、我县城镇基础设施建设的主要做法
坚持改革创新，增强经济社会发展活力。把以“引进高新技术、高新技术产业、高新技术项目、高新技术经济实体”为主的招商引资工作作为推动全县科学发展的根本动力，推进资源配置、财政体制、收入分配体制、社会管理体制等重点领域和关键环节的改革。围绕打造陇东能源化工基地灵台项目示范区的战略目标，加快煤炭资源开发，改造提升传统产业，积极培育发展新兴产业，全力构建工业主导型经济格局。坚持“政府引导、市场主导、规划先行、政策扶持”的原则，以文化旅游业为突破口，以构建现代商贸体系和打造“商周皇甫人文之都•灵台针灸养生胜地”为目标，全面提高服务业整体发展水平，进一步增强综合服务功能。坚持把改革开放作为加快发展的总动力，大力发展开放型经济，加强区域合作，全方位、跨区域、开放性配置资源，增强发展动力，以大开放促大发展。
1.继续落实和深化各领域改革。以保障规划顺利实施为目标，围绕转变发展方式和改善民生推进各项改革。推进行政体制改革，提高行政效能，改进政府管理经济活动方式。积极推进财政管理体制改革，实行财政工作科学化精细化管理。加快农村发展综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度。加快推进资源要素市场改革，健全水权分配和配水用水定额管理制度。推动劳动就业、收入分配等方面改革，推进社会保障水平逐步提高。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记、迁移制度。进一步推进企、事业单位改革，为经济社会发展创造宽松的环境。
2.大力发展非公有制经济。坚持把非公有制经济作为主导力量来抓，进一步落实和完善支持非公有制经济发展的各项政策措施，消除政策歧视，改善服务和监督，创造良好的政策、法制、经营和市场环境，确保非公有制企业在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易等方面享受公平待遇。采取宣传发动、行政推动、项目拉动、利益驱动、典型带动等多种形式，制定完善鼓励民资投入的政策，激发民资投入的意愿，调动民间投资的积极性，开展民营企业家、大学生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员、农村能人“六大创业行动”，到XX年，建立灵台县工业集中区中小企业孵化基地，孵化中小企业15家以上。
3.加大招商引资力度。以提升县域经济总量为目标，以工业集中区为载体，按照“抓大项目、引大集团、招大企业”的思路，紧扣优势特色产业开发，突出抓好产业招商。注重选商引资，加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进灵台经济、技术和管理水平提升。
4.鼓励城镇化建设政策措施。一是土地优惠政策：新办企业使用土地，对符合国家产业政策的项目实行“统一规划、政府统征、确定基价、分档批租” 的原则，以招标拍卖挂牌出让的方式提供。二是税收优惠政策：投资者新建的300万元以上的生产性企业，在5年内，按当年上缴地方财政税收总额20%的比例，以以奖代补的形式返还给企业，用于扩大再生产;三是财政扶持政策：对在县工业集中区内投资XX万元以上、乡镇投资1000万元以上的工业、商贸物流项目，由县级财政以企业支付的土地投入的一定比例，安排专项资金用于支持该项目基础设施建设，具体比例按投资额大小实行“一事一议”;对产业带动性强、科技含量高、附加值高、市场占有率高、有利于培植财源的国家鼓励支持类项目，加大政府对贷款的协调力度，并争取有关贴息;对在县内投资1000万元以上符合国家产业政策的投资项目(除房地产、矿产开发项目)，自投产运营起(农业项目免税期满后)3年内，由县财政按照企业上缴的各种税收地方留成部分的 50%，安排专项资金用于支持企业产品研发、技术改造和扩大规模;四是配套服务优惠政策：外来投资者兴建的各类项目在投资核准、融资服务、土地使用、计划项目申报、各类财政专项扶持资金申请等方面与本地其他企业享有同等待遇。其子女入学、入托、就业、参加社会保险等享受与本地居民同等待遇;所有招商引资项目行政性收费县级保留部分全免,事业性收费减半收取,工商注册只收注册登记费;投资企业所需水、电、原材料、通讯配套设施建设等均按当地企业收费标准计收费用，并给予优先安排;
县文化建设情况调研报告
党的xx大，胡总书记把加强文化建设提到了重要的位置，要推动文化大发展、大繁荣，掀起文化建设的新高潮。要把胡总书记的指示落实到实处，很重要的一个方面就是加强“三馆”建设。 “三馆”（文化馆、图书馆、博物馆），它不仅是我县文化的主要活动场所，又是“农村公共事业”文化方面的业务主要培训指导部门。目前，我县没有“三馆”，只有“ 二馆一所”（文化馆、图书馆和文物博物管理所），但工作情况与“三馆”基本一致。为了充分发挥和利用好“三馆”建设，繁荣发展××文化事业，把××打造成“全国理学文化之乡”，特提如下建议。一、要在硬件建设上加大力度
目前我县的“三馆”建设，在硬件上明显落后于其他邻县，图书馆用房面积未达到国家规定，文博所还栖身在文化馆内。要发挥“三馆”的作用，应着力加大硬件投入，积极规划，创新局面。
①重塑文化馆。县文化馆，始建于1982年，面积1612平米，外表已十分破旧，楼内多处出现严重渗漏，结构设计也简单，各类活动场所得不到合理布局利用，为改造文化馆，县文化部门XX年争取到省文化厅100万文秘杂烩网元，其中60万元用于设备购置，40万元用于文化馆改造维修，但文化馆现有位置狭小，故应整合资源，重塑文化馆。
②夯实图书馆。图书馆，虽建于90年代中期，但由于当时各种条件的限制，在建筑布局和建筑面积上都受到局限，致使图书馆虽评为全国二级馆但其硬件建设却没有达标，为此县文化部门正在积极努力争取省文化厅解决维修改造经费，希望县政府在政策上多予支持扶持，以使图书馆各项指数都能达标。
③兴建博物馆。博物馆是城市文明程度的重要标志，也是城市历史文明和现代文明的结晶，兴建博物馆非常有利于我县打造文化品牌。现在国家非常重视博物馆建设，每一个有正规陈列的博物馆（包括文博所），国家每年都解决馆办活动经费。我县历史悠久，历史名人众多，兴建博物馆的资源丰富，政府要创造条件，兴建博物馆。
二、要在活动开展中加强投入
有效的资金投入是保障“三馆”活动正常运转的前提。从我县目前“三馆”运转的情况看，在活动开展中需要加强投入：1、解决运转必须经费，确保“三馆”正常运转，充分体现“三馆”是政府开办的公益性服务性的机构。我县“三馆”的活动经费，基本上是90年代的定数，只有文博所活动经费在XX年全国第三次文物普查时增加到3万元，但与国家规定的至少每年5万元的标准还相差2万元，政府应着力解决“三馆”正常运转必须的经费，确保“三馆”工作正常运转。2、建立大型文化活动基金，构建“三馆”活动网络，创建集合社会力量开办大文化的局面。我县“三馆”的大型文化活动，主要是喜庆佳节的重要文化重要活动，为使我县“三馆”大型文化活动更加规范有序，建议政府出资一部分，吸纳社会融资一部分，建立“三馆”大型文化活动资金，以便更好的开展社会文化活动。
三、要在人才政策上激活机制
加强健全三馆建设，繁荣发展××文化，“三馆”的人才建设是重要保证。但是，我县“三馆”的现状却是严重缺乏人才，近30年几乎没有进过一个专业大学本科生，职员平均年龄46岁，最年轻的35岁,图书馆通过努力建起了全国资源共享工程，但是缺少专业人才；文化馆多是原剧团过来的人才，但现在年龄都普遍偏老；文博所在第三次全国文物普查时就更得人才缺乏。在现行的条件下要解决“三馆”的人才问题非常困难，为此，建议我县“三馆”的建设在人才政策上要激活机制：一是创造条件让那些热爱文化事业、有文化技艺、并且是事业编制的其它单位的年轻人，进入“三馆”。二是高标准、高要求确保“三馆”现有的空编都能进入“三馆”真正需要的年轻人才。三是创新用人机制，在“三馆”确实需要的情况下，能够外聘一些优秀人才。
局单位文化建设调研报告
为了全面了解**局单位文化建设情况，最近我带领有关同志到**局、**局、**局等单位进行了调研，通过座谈和现场考察等方式，了解了各单位文化建设的情况，初步摸清了存在的问题，并初步提出了加强和改进单位文化的建议。一、基本情况
近几年，我局不断重视和加强单位文化建设，在精神文明建设、和谐单位建设、廉政文化建设、文明单位创建等方面取得了明显成绩。
1、思想教育工作常抓不懈。近年来，我局先后开展了“保持共产党员先进性教育”、“社会主义荣辱观教育”、“xx大精神”、“深入学习实践科学发展观”等学习教育活动；开展了以弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神为主要内容的理想信念教育活动；开展了向邓平寿、谢会贵、崔政权等先模人物学习活动；开展了和谐基层建设、和谐单位建设等活动。在不同时期，针对干部职工思想上出现的热点难点问题，我局做了大量的释疑解惑、理顺情绪、调适心态、化解矛盾的工作，促进了全局各项工作的顺利开展。
同时，我局还以《**运河网》为阵地，开辟了“机关党建”、“廉政建设”、“队伍建设”、“文明创建”、“青年之家”、“职工论坛”等栏目，宣传上级的工作思路和重要决策，宣传水利系统先进模范人物的事迹，交流思想政治工作经验，刊登干部职工的学习体会和调研成果，为我局思想政治工作构筑了一个崭新的平台。
2、和谐单位建设取得扎实效果。按照海委的统一部署，我局于XX年组织实施了“和谐基层建设年”活动，通过帮扶和增强基层自身造血功能，帮助基层解决了影响基层发展而又无法通过自身解决的大问题，12基层河务局（闸所）搬迁建设工程、基层大型修缮项目实施后，极大地改善了基层单位的工作生活条件，基层干部职工的精神面貌焕然一新，干事创业的热情被激发出来。XX年，我局又按照海委“构建和谐海委”的要求，大力开展了和谐单位建设，制定实施了《**局和谐单位建设实施意见》，明确了当前和今后和谐单位建设的目标和任务。《意见》中还鲜明地提出了全面推进水文化建设的构想，提出高度重视挖掘、保护和开发**运河的历史、文化价值，进一步做好**运河历史文化的传承工作。目前，我局《**运河志》续修和《岳城水库志》编修工作，开始着手收集整理**运河及沿河各地文化资料，开展文化标识碑（牌）设置的前期工作。**河务局开展了“明白**”课题研究，收集整理**各方面的资料，在水文化建设方面进行了有益的尝试。
3、廉政文化建设成效显著。我局把廉政文化建设作为加强职工思想建设、反腐倡廉的一项重要工作，全局上下以廉政文化进机关、进家庭、进基层、进工地为载体，组织开展了廉政对联、警言警句、廉政短信有奖征集；“廉洁勤政和践行党章”演讲比赛；廉政文化作品展览；“唱响廉政歌”歌咏比赛；楼道廉政文化建设及廉政文化理论征文、“廉文荐读，读文思廉”等一系列廉政文化建设活动，使全局廉政文化建设丰富多彩、贴近实际、扎实有效，营造出了浓厚的廉政文化氛围。
4、“建家”工作扎实有效。XX年我局工会提出了“三年”、“五年”的基层建家目标，即：争取用三年时间解决三级局（闸所）洗澡难的问题，五年内实现“三小”规划目标（即：有小活动室、小食堂、小浴室）。目前，全局各基层三级局都建起了小浴室和小食堂，基层“职工小家”建设也有了长足的发展，“三年”建家目标得到实现，较好地解决了多年来一直困扰基层单身职工吃饭难、洗澡难和看电视难的问题，促进了基层的和谐稳定。同时，各单位因地制宜，勤俭建家，充分调动单位和职工的积极性，利用有限的经费和资源，改善设施，添置器材，坚持经常开展活动，“三小”建家目标也提前实现，基本做到了海河工会关于“五有”的要求。即：有组织、有制度、有场所、有活动、有作用。初步做到了组织健全、制度落实、项目丰富、活动经常，活跃了职工生活，稳定了职工队伍，增强了基层的号召力、凝聚力和向心力，促进了各项工作的顺利开展。XX年，临西河务局获全国水利系统模范职工小家荣誉称号。今年10月，我局获得“全国水利系统职工文化先进集体”称号。
5、群众性的问题活动丰富多彩。我局坚持把开展全民体育健身活动作为精神文明建设的一项重要内容，组织职工开展了丰富多彩的全民健身活动。恢复、建立了工间操制度，开展了“双健身月”活动，即每年利用“五一”、“十一”开展两次“健身月”，进行拔河、跑步、太极拳表演和趣味比赛等，丰富了职工的业余文化生活。XX年，我局结合局庆组织了“庆祝**局建局五十周年职工业余书法、美术、摄影展览”，组队参加了海河工会组织的游泳、篮球、“迎新春”文艺汇演和书法、美术作品展览，选派的选手在全国水利系统职工配乐诗朗诵比赛中获得三等奖，较好地展示了我局干部职工良好的精神风貌。XX年，我局被山东省体育局授予“全民健身月活动先进单位”。
6、学习型机关建设有声有色。我局在全局系统坚持开展“争创学习型单位、争做学习型职工”的活动，机关、直属单位坚持每季度分别制订政治理论学习教育计划，有针对性地对职工进行形势政策教育，组织开展向先进模范人物学习的活动。为培养机关干部职工的良好学风，营造机关和直属事业单位的学习氛围，XX年9月、XX年3月，我局分别开展了以“读好书、明事理、建和谐、促发展”为主题的读书月活动，为促进机关干部职工形成“爱读书、会读书、读好书”的文化生活习惯起到了积极的促进作用，初步营造出较浓厚的读书氛围。
7、大力开展文明单位创建活动。我局以文明单位创建为主攻方向，将文明单位创建工作纳入全局目标管理，广泛开展了群众性的精神文明创建活动。全局各单位在文明单位创建活动中都做了大量卓有成效的工作。到目前为止，全局10个二级单位全部荣获“市级文明单位”称号，其中**河务局在今年8月份通过了“XX—XX年度河北省文明单位”审查验收，率先跨入省级文明单位行列。另外，**河务局等5个单位获得海委文明单位荣誉称号。三级局中，有30%获得市级文明单位称号，70%获得县级文明单位称号。
二、目前我局单位文化建设中存在问题
1.对文化建设的认知程度不高，文化建设的自觉性不强。由于认识等方面的原因，我局文化建设整体氛围不浓，从各级领导的工作来看,不同程度地存在着对文化建设重要性的认识还不到位、抓文化建设的自觉性还不强的问题。特别是在挖掘、开发、宣传**运河悠久的历史、丰厚的文化底蕴等方面基本上没有做多少工作，更没有积极主动地开展水文化建设。
2. 文明单位创建工作层次不高。过去由于我局基层各单位物质条件较差，加之重视不够、投入不足等原因，高等级的文明单位创建工作一直滞后。截至目前，全局系统47个单位只有**局不久前才跨入省级文明单位的行列，高等级的文明创建工作任重而道远。
3.文化建设投入不够。我局基层各单位过去基础设施条件较差，机关环境建设跟不上要求，文化建设没有专项的经费投入，文体设施缺乏，创建工作没有保障。最近几年，办公环境虽有所改善，但受各方面因素制约，文化建设投入不足的问题依然存在。
4.单位之间文化建设发展不平衡。我局10个二级单位，35个三级单位，各单位内外环境不同，对单位文化建设重视程度不同、投入不同，造成单位之间文化建设发展不平衡，先进单位和落后单位之间的差距还比较大。
四、加强单位文化建设的建议和措施
单位文化建设要按照科学发展观的要求，坚持以人为本的原则，把人的全面发展和进步作为最高价值目标，把和谐单位建设作为核心内容，把铸魂、育人、塑形作为基本任务，从而为推动水利事业的发展提供文化支撑和保障。
（一）提炼富有积极向上内涵的单位精神，形成单位干部职工共同的价值理念
**局系统的各级水管单位，差不多都是成立几十年的老单位，在长期从事水利建设与管理过程中，逐步形成了一些好的价值理念和行为规范等。但是，不少单位由于缺乏文化的自觉，对于一些好的东西没有进行必要的提炼和升华，还处于自然散漫的状态。下一步，要强化提炼设计意识，把单位共同价值理念、职业道德、行为规范的锻造作为单位文化建设的重要任务。根据“献身、负责、求实”的水利行业精神，结合本单位的实际，提炼具有自身特色、富于积极向上内涵的单位精神，并有目的地加强引导和宣传，使多年积淀的文化特质和价值观念得到职工的理解、认同，并以此来凝聚人心、激励斗志。
（二）搞好制度建设，促进管理模式由传统经验型向文化管理型转变
要加强单位的制度建设，促进管理模式由传统经验型向文化管理型转变，逐步形成系统化、规范化、制度化的运行体系，用科学有效的制度来规范大家的行为。建立约束和激励机制，通过推行硬性管理、目标管理，强化考核评比及奖惩激励等措施，使遵守规章制度、按章办事成为职工的自觉行动。
落实制度的同时注重体现人性化，把职工真正当成单位的主人，体现依靠人、尊重人、理解人、关心人。通过人性化的管理，实现从被动管理向自觉管理的转变，使单位与职工之间建立一种“心心相印”的关系，愿意与单位“使命共担、难关共渡、感情共鸣、利益共享”，主动承担工作，既能自主管理，又能团结协作，实现人与单位的和谐发展。
（三）强化学习意识，打造学习型机关
1、确立先进的学习理念。当今社会，是以知识经济为主要特征的新时代，“知识改变命运，学习创造未来”。学习是进步的根基，学习是提高的阶梯。一个人学习掌握的知识越多，本领越大，眼界越开阔，思维越活跃，境界越高远，人个的自我价值和社会价值越能充分体现。与此同时，学习的过程不再单纯为了获取知识和掌握技能，而是一个重塑自我、完善自我的过程。要通过宣传和教育，使广大干部职工认识到学习的重要性，进一步树立“全员学习、终身学习、促进人的全面发展”的学习组织理念，“学习工作化、工作学习化、工作与学习相结合”的学习方式理念，“学习是武装自己、完善自己、提高自己”的学习本质理念，变被动学习为主动学习，变要我学为我要学。
2、丰富学习内容。一是加强政治理论学习，学好马列主义基本原理，学好马克思主义中国化的最新成果，用先进的理论武装头脑，指导行动。鼓励职工努力汲取政治、经济、法律、文学、艺术、历史、科技等各个领域的知识营养，加快知识更新，优化知识结构，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，以更好地胜任本职工作。二是要立足履行好岗位职责，大力开展岗位培训活动。要本着缺什么补什么、干什么学什么的精神，广泛深入地开展岗位培训工作，努力提高工作技能和业务水平。三是要鼓励职工特别是年轻职工虚心向实践学习，，勤于实践、勇于实践，在实践锻炼才干，在实践中成长进步。
3、创新学习的形式和载体。一是开展“创建学习型机关，争做学习型人才”、“读书月”、“知识竞赛”等活动，推动全员学习，促进学习型机关建设。二是举办学习报告会，邀请专家、学者讲授水利、管理、经济、文化、法律、时势政治等方面的讲座，提高大家知识次和理论水平，开阔思路和视野。三是举办各类学习研讨会、演讲比赛等活动，推动学习成果共享，达到互相学习、共同提高的目的。四是开展学习成果展示和评奖活动，激发职工群众的学习热情。
4、注重发挥领导干部的带动作用。领导干部的学风，对建设学习型机关影响很大。实践证明，有一个爱好学习、勤于思考的领导班子，就能带出一支爱好学习、勤于思考的职工队伍。因此，在建设学习型机关过程中，要着力把领导班子建设成为学习型的领导班子，把每个领导干部培养成学习型干部。领导同志首先要重视学习，带头学习，成为学习的楷模。广大职工也要切实在增加学习的自学性，把学习当作一种修养、一种境界、一种追求，在活动中不但学到真知，达到自我修炼、自我提高的目的。
（四）树立和谐理念，构建和谐单位
践行科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，必须从单位和个人做起，积小和谐为大和谐。要坚持以人为本，把树立和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围作为单位文化建设的重要内容，逐步形成贴近发展、贴近群众、贴近生活、贴近实际的和谐文化建设体制和机制，达到寓谐于教、寓谐于行的效果。
要加强思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，引导广大人们正确对待自己、他人和公众，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，培养乐观、豁达、宽容的精神品格，以自身的心理和谐促进单位的和谐、社会的和谐。要加强干群之间、不同群体之间和不同个体之间的沟通与理解，最大限度地减少不协调、不和谐因素。要加强廉政文化建设，努力形成以廉为荣以贪为耻的浓厚氛围，促进惩治和预防腐败体系的建立。
要加强和改进信访工作，促进单位的和谐和稳定。坚持分级负责、归口办理，做好初信、初访工作，努力把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。要畅通信访渠道，保证职工群众充分表达意愿，发表意见和建议，保证他们依法有序地提出检举、控告和申诉。要把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民的权力和义务，以理性合法的方式表达利益诉求。要建立健全信访问题排查化解机制，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要抓好安全生产工作，加强平安单位建设，努力避免各种安全生产事故的发生。
（五）开展文体活动，丰富职工的精神文化生活
文体活动是单位文化建设的重要载体。各单位要积极创造条件，因地制宜地建设好职工文体活动场所，如棋牌室、图书室、乒乓球室、台球室等，有条件的单位还可建设篮球场、羽毛球场等大型体育场馆，为职工开展文体活动的提供方便。
要本着寓教于学、寓教于乐的原则，积极开展丰富多彩的文体活动，特别是要紧紧围绕“水”做好“谐心、怡情、健身”的文章。以水或水利为主题，开展文学、摄影、书法、美术、雕刻等文学艺术创作活动，开展文艺演出、演讲比赛、歌咏比赛等演示活动；以水和水域为平台，开展游泳、垂钓、龙舟竞渡、溜冰、滑雪、冲浪等活动，从而使人们在与水和水文化的亲和交融的过程中，增强团结，提高素养，升华思想，愉乐身心。
（六）加强水文化建设，彰显水利工程的文化魅力
水文化是我局水管单位的“特色文化”。通过以所辖河道（湖泊）、水库、水闸等水利工程为载体，充分挖掘其的文化底蕴，进一步保护和开发其历史文化价值，彰显水文化的魅力；积极开展水文化研究、水文学艺术创作等活动，创造出丰富多彩的水文化产品。同时，通过水文化建设，拉近职工与水和水利的感情，增强工作的荣誉感、责任感和使命感，并在水文化建设的实践中，提高历史文化知识和素养，拓展视野，丰富内涵，提升形象。
（七）推进文明单位创建活动，努力塑造良好的单位形象
文明单位创建是群众性精神文明建设的重要组成部分，是全面提高单位管理水平和职工综合素质以及对外树立良好形象的有效途径。在省部级文明单位创建方面，我局**河务局已走在了全局系统的前列，为**局系统各单位树起了一面鲜艳的旗帜，他们按照围绕中心抓创建、抓好创建促发展的指导思想，实现了工程管理与防汛供水等各项业务与创建工作的良性互动。下一步，鼓励各单位以**局为榜样，加大文明单位创建工作力度，以创建文明单位和争取各种荣誉称号为载体，达到内强素质，外塑形象的效果。
要把创建工作贯穿到业务工作中去，切实克服“两张皮”的现象。不断创新创建活动的形式，避免形式主义。坚持以人为本，动员广大职工积极参与创建的全过程，使大家在创建真正受到教育，得到提高。加强与地方文明办的沟通与联系，争取他们的指导、支持和帮助，为文明创建活动创造良好的外部环境。克服“重创轻管”的倾向，杜绝“牌子到手，创建到头”的现象，不断巩固和提高文明创建的成果。
要加强对外的宣传，通过制作画册、专题片、设立门户网站，以及在各种报刊网上刊载文章、图片等方式，宣传水利在经济社会发展中的作用，宣传单位发展与改革的业绩，宣传广大干部职工干事创业的先进事迹，从而扩大单位的影响。
民族风情特色文化建设调研报告
众所周知，中华文明源远流长、博大精深，对世界文明的发展作出过巨大贡献。中国是世界上最早的人类文明及农耕文明发祥地之一。中国古代科技曾经长期领先于世界，还曾创造出高度发达的商品经济和城市文明，创造出世界上独具特色的文学艺术、哲学、史学、教育等精神文明成果。中华文明是世界上延续时间最长、影响最大、生命力最强、曾经最发达的文明，在整个世界文明史上占有特殊的地位。**县是**西北部边境**县，草原文化古迹大县，也是**等游牧民族生息繁衍之地，历史悠久。这里地形地貌复杂，拥有独具特色的自然景观如草原神石城、木斯岛冰川、红山湖、雅丹地貌神秘大峡谷等，旅游资源极为丰富。****位于**地区**县境内，距**县城18公里，**的柏油路与著名景区喀纳斯湖相通，西联哈国斋桑县，交通十分便利，这里的**民族在长期的生产生活过程中形成了独特的风俗习惯和风土人情，他们的民族餐饮、服饰、民族歌舞、婚娶节庆文化等独具特色，具有浓厚的民族丰韵和文化参考价值，这里有较多的文化古迹，开发文化旅游潜力巨大，这些种种的资源和**文化古迹就形成了独具**特色的**文化。近年来，**县委、政府加大对人文文化和文化古迹的开发力度，做强本县的非物质文化遗产保护工程，把**县的文化建设当成一项重要的工程来抓，取得了瞩目可喜的成绩。目前，在县域经济发展的大环境下，我县的文化建设，我认为应该主要侧重于五个方面：突出一个重点；建设两个基地；打造三个品牌；坚持以人为本；开发文化旅游景点。
一、突出一个重点。
重点就是我县非物质文化遗产保护工作。越是民族的东西，越是世界的东西。XX年10月通过的《保护非物质文化遗产国际公约》指出，非物质文化遗产应涵盖五个方面的项目：〈1〉口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；〈2〉表演艺术；〈3〉社会风俗、礼仪、节庆；〈4〉有关自然界和宇宙的知识和实践；〈5〉传统的手工艺技能。并指出非物质文化遗产概念中的非物质性涵义，是与满足人们物质生活基本需求的物质生产相对而言的，是指以满足人们的精神需求为目的的精神生产这层涵义上的非物质性。
所谓非物质性，并不是与物质绝缘，而是指其偏重于以非物质心态存在的精神领域的创造活动及其结晶。它的方针：保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展。工作原则：政府主导，社会参与，明确职责，形成合力；长远规划，分步实施，点面结合，讲求实效。XX年5月24日，在成都召开的非物质文化遗产国际论坛上，数10位国内外专家发表世界上首个国际性非物质文化遗产保护宣言——《成都宣言》，以唤起全世界对非物质文化遗产的关注，保护和促进世界文化的多样性。37位专家共同表示，非物质文化遗产正面临着现代文明冲击和被世人遗忘的严峻形势。宣言强调，非物质文化遗产是每个民族古老的生命记忆和活态基因，是确定文化特性，激发人类创造力的重要因素。虽然，我国的非物质文化起步晚，但动作大，影响大，投资力度大。我县也不例外，在县委、县政府的重视下，全县非物质文化遗产保护工作力度较大。
XX年5月20日，国务院公布的首批国家级非物质文化遗产名录中：伊犁**自治州的“**族阿依特斯”被录入。我县在现有自治区级非物质文化遗产名录有：“**族动物模拟舞阿尤毕”。为此，我们不能停留在取得的成绩上而应更加加倍努力，积极工作。根据《国务院关于加强文化遗产保护通知》(国发[XX]42号)、《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(XX年4月26日)和《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》(国办发[XX]18号)的文件精神，提高认识，明确指导思想；强化责任，加强领导；加大力度，全面管理。政府要把非物质文化遗产保护工作列入重要的议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入文化旅游发展计划，充分发挥政府的主导作用，广泛吸纳社会各方面力量共同开展保护工作；要加大保护工作的经费投入，人才培养，切实认识文化遗产保护工作的重要性和紧迫性；认识指导思想、基本方针和总体目标，解决突出问题。在保护的基础上，正确利用和开发，不断提高社会效益和经济效益，推动我县各项事业的可持续发展。
二、建立两个基地。
(一)以五乡两镇为中心建立**族民俗风情文化基地。
**县的五乡两镇有**族独有的民俗活动。41个行政村都有各自不同的习俗、礼仪、节庆、节令并且正在形成与现代文明相融合的内容丰富、形式多样的地域文化。除已经由自治区级批准公布的非物质文化遗产名录外，还有许许多多民族民间文化和非物质文化遗存。如历经九代、传承千年的**族民间舞蹈“哈熊舞”，“黑走马”等，这些民间民俗活动至今仍留存于乡村，并代代传承。此外，包括民间的一些传统民俗文化遗产应有尽有，在外人看来，**族人民天天跳舞，月月过节，年年喜庆，一波接一波。而内涵丰富的民俗文化已经逐渐引起全国文人墨客的重视和参与。所以，抢救、挖掘、整理、保护、传承和开发民间民俗文化是我们工作的当务之急。从以上内容来看，这里基本上形成了一个民俗活动基地，有着建立****族民俗风情文化基地足够成熟的条件，我们要抓住机遇，千万不能错失良机。
(二)以**为中心建立旅游休闲度假文化基地。
****地处中国**县与**斯坦国交界处，距**县城18公里，号称“**西北对哈第一大门”。**的柏油路与著名景区喀纳斯湖相通，西联哈国斋桑县，交通十分便利。国门景区地势平坦，草木茂盛，界河两岸生长着茂密的白杨、絮柳等，景色宜人，国门构成**景区独有的风景。游人来到此处观光，可清新感受到异国风光；通过**还可以清楚的看到邻近哈国斋桑县风景，斋桑县境内风光旖旎，旅游资源丰富，拥有美丽的斋桑湖，湖边沙滩与有名的库尔勒“黄金海岸”相比毫不逊色。游客既能欣赏诱人心醉的异国风光，又能领略哈国独特的亚欧交融自然生态和民俗风情。**在秦汉时，呼揭、匈奴相继驻牧于此。魏晋南北朝时为柔然、突厥薛延陀部等民族驻牧。隋唐之际，为西突厥葛逻禄牧地。唐王朝先后设大漠、阴山、金山都护府管辖其地。五代宋、辽时期，克烈、乃蛮等部在此游牧。西辽曾在此设西部招讨司。公元12XX年，蒙古铁木真征服乃蛮，乃蛮西迁，斡亦刺惕部崛起，本地为窝阔台封地，设尚书省、行省，公元1762年，清设“总统伊犁等处将军”，统辖天山南北路，本地属将军治下塔尔巴哈台参赞大臣管理，1912年中华民国成立**县佐，1930年，**县佐升格为县，属阿山道管辖，1954年**隶属**地区。无论是历史文化、商业文化、古道文化，还是大众教育文化以及以文学和传统书画艺术为主体的高雅文化，各种形态的民间文化，已形成多元文化基因和恒久的生命力，当属文化之乡的行列。总之，这里的交通、饮食、通讯等等已具备建立文化基地的条件。
三、打造三个文化品牌。
(一)打造“**历史古迹”文化品牌。
**县是**文化的发源地之一，名胜古迹、历史文化众多。最具代表性的当属森塔斯石人像以及托海阔拉斯岩画，具有很高的科研价值，在历史的长河中，**族人民及其先民们在草原上创造了灿烂的牧业文明，他们留在岩石上的岩画，留在荒蔓草地上的遗址及遗物记载了人类的繁衍，叙述着他们的历经沧桑，不断战胜自然、创造古代文明的过程。已发现的岩画可分为敲凿、磨刻、彩绘数种，其中敲凿画最多，盛行于青铜及铁器时代。**喀尔交牧场的克孜尔库拉地方的岩画面积较大。岩画处于悬崖陡壁之上，采用阴刻手法，题材广泛，刻有黄羊、狐狸、大头羊、骆驼、马、牛、犬、射弓箭的人物等。是人类生殖、狩猎、劳动、征战、娱乐及其他各种活动的真实纪录。加克别依特古墓：位于**县城南部，距托普铁热克乡12千米，地处拉斯特河滩，是古墓遗址，周围树木成荫，夏季风景秀丽。占地面积24平方米，高3.5米，用铁皮做成半球型墓顶，有月牙标志。加克，清官吏，死于1914年。此墓当年6月开始兴建，10月竣工，十年动乱中被破坏，现仅存遗址。经恩斯汗别依特古墓：位于托斯特乡政府东南9千米的一山谷内，地势平坦，四周有围墙，形如毡房（蒙古包），经恩斯汗是清末地方官吏，艾林郡王之父，王公衔，19XX年去世。经恩斯汗墓建于1913年，12柱土块结构，内葬经恩斯汗公爵和其长女帕孜依。1969年秋，在**县拉斯特（什汗塔勒）挖掘渠道时发现文物，据初步考证，属1883左右蒙古亲王（**称“萨尔王”）的坟墓中的殉葬品，共22件。1986年，地区档案处拿走了一部分文物。据推测，这些由黄泥、酥油拌和，通过模范刻制出来的模块，主要内容是佛像、经幢、钱币等类物品。因为蒙古族信奉藏传佛教或喇嘛教，这些物品可能是有祭祀意义的殉葬品。这些文化遗产和历史遗物真正打造出了“**历史古迹”在**的文化品牌。确认历史遗留古迹，打造“**历史古迹”文化品牌，不但对丰富我县的文化内涵有积极作用，而且对全世界展示边境游牧民族文化有积极意义；不但对推动全县旅游业的发展有积极作用，而且对推动我县经济社会的发展具有现实意义和深远的历史意义。
(二)打造“**族动物模拟舞阿尤毕”文化品牌。
“**族动物模拟舞阿尤毕”是自治区级非物质文化遗产项目。阿尤毕是**族独有的民俗活动，其中的傩文化现象引起多方的关注。他们用舞蹈来表达思想，抒发感情，具有浓郁的草原民族生活特点，其中有模拟动物动态特征和生活习性的舞蹈（又称似兽舞蹈），比如熊舞（阿尤毕）刻画着狗熊的动态，黑走马（卡拉角勒哈）表现草原上骏马的矫健，还有天鹅舞、山羊舞、鹰舞等。这都是能歌善舞的**人结合牧区生活和劳动生产创造的舞蹈。“阿尤毕”当年实际上就是**在托依（聚会）时“逗乐子”的一个活动。为了制造喜庆的氛围，人们模仿熊的步态、捕食、睡觉等动作而创造了这种舞蹈，因为表演者特殊的化妆和诙谐的的动作赢得了大家的喜爱。作为一种民间舞蹈，“阿尤毕”的奇特之处在于它是模仿动物的舞蹈，尤其是模仿哈熊。追溯**传统，狩猎曾是一项重要的任务。**猎人过去常年游走在哈熊等猎物出没的地方，经常观察熊的各种习性特征，积累了丰富的狩猎经验。为了欢庆捕猎的胜利，猎手们模仿着熊的各种动作，把狩猎的情景编成了“阿尤毕”（即哈熊舞），一代一代地传了下来。“阿尤毕”在形势规模上既有延续性，又有群众参与的广泛性。表演有一定的节奏和顺序，参与群众十分虔诚和踊跃，与乡村文化、生活时序紧密结合，有明显的动物模仿功能。内容丰富多彩，极富民族地方特色，其艺术内涵、音乐、表情、颂词、服饰、礼仪等特色鲜明。即表现了**族的文化个性，又体现了多元文化共生共荣，相互影响、交融的民族和谐现象。通过打造“**族动物模拟舞阿尤毕”品牌，可以带动当地民间传统舞蹈，**族饮食，民居等文化和其它非物质文化遗产的保护工作，也可以推动**族阿依特斯文化的开发和建设。
(三)打造“自然风光度假旅游”文化品牌。
**地形地貌复杂，拥有独具特色的自然景观如乌拉斯特河谷避暑疗养度假村、草原神石城、木斯岛冰川、红山湖、雅丹地貌神秘大峡谷等；这些自然景点可以作为象征**县旅游文化的形象品牌，由县委、政府扩大**草原休闲度假、旅游观光的影响力、宣传力和透明度，在现有的初级规模的基础上再次提升，与周围的文化景区、文化中心点、农家园(乐)等有机的结合起来，上下连动，共同开发，点面结合，齐抓共管，真正打造出自治区较有影响的而且辐射面较广的“自然风光度假旅游”文化品牌。
四、坚持以人为本。
坚持社会主义的科学发展观，建设文明和谐富裕的新**，必须坚持以人为本。人的因素是干好工作的第一要素，没有强有力的文化旅游干部队伍那就是竹笼子里打水——一场空，根本上还是解决不了问题的。目前，我县文化旅游队伍人员现状的分析也是非常重要的。文化队伍年龄过大，专业人员缺乏，现有工作人员对现代化信息知识了解度欠缺，而且专业水平不高，文功底较底，社会实践经验不足，加上业务经费少，办公条件较差，没有室内活动场所、参观展厅等主观因素和客观因素的制约，使文化工作遇到很多棘手的难于开展工作的局面和问题，建议县委、县政府认真研究和考虑此问题。改变调入不能调出、有编制不能进、长期有病不能退的现象，加大文化体制改革力度，真正把会管理、懂专业、善思考、有魄力的适用在合适的岗位上。说实话，我们的文化队伍也处于濒危状态，工作分工，任务明确，但不能按期完成。所以，我们干好工作就必须坚持以人为本的原则，该增的增，该减的减，该上的上，该下的下，向年轻化、专业化、知识化转变，转变用人理念。
五、开发旅游景点。
随着我国改革开放和社会主义市场经济建设，旅游业以不断增长的势头迅速发展。我国旅游业自1986年正式纳入国民经济计划，已20多年；1998年12月国家已将旅游业列为经济发展的龙头或支柱产业予以优先发展。旅游景点(区)作为旅游吸引物，是游客外出旅游的主要动机所在。旅游景点(区)所依托资源的价值大小、景点接待服务质量的高低等，直接影响着游客外出旅游过程中的整体感受。旅游景点有自然保护区、风景名胜资源、文物、森林园区。观光旅游、度假旅游、生态旅游是旅游资源开发的三大领域。我县可以开发的而且条件较成熟的旅游景点有**族民俗风情（熊舞阿尤毕）、边境自然景区、历史文化古迹、边陲国门观光、****跨国旅游等。根据以上景点，我县以建设五个**为主线，可以做大做强文化旅游文章，要总体设计，尽快规划全县旅游线路。线路就是产品。
总之，文化旅游业是全社会的事业，不是单靠旅游部门来实现来解决的问题，所以，要统筹安排，共同协作，齐抓共管是最关键的环节。