摘要：改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。本文以对皖南某镇(本人家乡)的初级教育调查为例，进而对江南地区乡镇义务教育状况进行剖析。就对我家乡中学教师调查结果显示，乡镇初级教育还是存在着很多严峻的问题亟待解决。而要从根本上解决，就是要着手于教师、学生、家长、国家这四个重要层面。
十X大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。在当前，全面、广泛、深入、持久地开展素质教育，是“科学发展观”的“核心”内容，是十X大向全党和全国人民发出的伟大号召，是“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义”的根本措施、重要前提、先决条件、可靠保证，具有重要的现实意义和深远的历史意义。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。
“百年大计，教育为本。”中国自古以来就非常重视教育,而且当今时代的竞争实质是人才的竞争，中国要走向世界必须培养优秀的人才，而“农民问题是中国的问题，中国的问题就是农民问题”，农村要可持续发展，必须有人才的支撑，农村要转型，必须有农民思想、心态、人格的转型，这使我们必须关注农村的教育事业。
20xx年寒假期间，在当教师的爸爸的协助下，对家乡(皖南某丘陵地区)50位乡镇中学教师进行了农村基础刻育问卷调查，综合调查结果可以发现以下问题：
一、农村基础刻育面临的问题
就学生而言：
一是， 随着高等教育的改革， 一方面，将有越来越多的人获得上大学的机会，以至于部分学生对考大学信心十足。但是，我国高等教育招生制度的改革，对同学们的负面影响也很大。调查结果表明，约三分之一的同学认为家庭难以负担未来读大学的高额费用而放弃考大学的愿望，约一半的同学认为大学不包分配而感到前途渺茫。
二是，随着市场经济的发展， 农村初中生深深地感触到了国家经济发展的快步伐，市场经济在农村的逐步深入，使农业的生产结构、生产方式不断变化，而轰轰烈烈的农民打工队伍更使农村人的生活发生了质的变化。农村初中生对于这些变化既兴奋又陌生，他们享受到了蕴藏其中的经济利益，使他们不愿生活在农村，且幼稚地想及早结束学业而外出打工。
三是、农村初中生认知不足，他们既不全面也不深了解入高等教育改革的情况，对未来感觉比较迷茫，学习目的不明确，与老师家长沟通不够。
就家长而言：
一是他们只重视学生的文化成绩而忽视思想道德教育。
学生家长往往只注重文化课的成绩来衡量孩子，总认为文化成绩一好能带百好，这样的关心，给孩子产生一种概念，学习成绩丝毫不能马虎，只要学习成绩好就能受宠，家长也误认为，孩子只要学习成绩好将来就能有出息，因而对未成年人的思想道德不重视
二是、家长思想道德行为的误导
目前，农村家庭教育中对未成人思想道德产生不良影响的现象很多：迷信鬼神，找地理先生看风水，赌博，特别是农闲季节，有的家长有时还让孩子“弄两把”，缺乏孝敬意识，见利忘义等，都给孩子的成长带来了很坏的影响。
就老师和学校而言
一是教师学历低，专业训练差 教师学历与专业训练情况直接影响到教育质量。“文革”前的高中毕业生，从事中小学教育工作的，他们有一定的文化科学知识水平，在掌握教育规律后，提高比较快，这部分人包括中师生，现在已经是中小学的骨干教师了。农村中小学教师中一部分只有初中文化水平的或“文革”期间的高中毕业生.由于原来基础肯差又未受过专业训练，他们自学有困难，往往只能教小学中、低年级课程，大多数人提高不快。目前，农村教师队伍情况是学历偏低，这就直接影响教师本身的普通文化水平和学科专业水平，是提高教育质量的主要障碍。同时，农村教师大部分没有受过师范教育，不懂得教育规律和儿童年龄特征，这也影响到业务水平的提高。
二是学校的设备与经济条件也直接影响教师水平的提高。一所学校必须具有一定的图书资料、教学仪器等设备，这是搞好教学所必需，也是提高教师业务水平必备的。有些穷困的学校连一部像样的字典都没有，更谈不上教学资料了。有的学校领导只知道抓教师坐班。没有学习资料，教师水平怎么能提高?没有教学仪器设备，教师也不用做实验，甚至也不会做实验。现在有些农村一两个班的小学连一本教育杂志也没有，中学没有实验室，要么就缺少化学药品。书报杂志的缺乏，必然影响教师水平的提高。学校设备与学校的经济条件有一定的关系，农村教育经费少。
三是教育公平面临着突出问题。虽然我国教育公平的整体状况在不断改善，但在部分地区，群众对教育不公平的反映还很强烈。目前，城乡之间、区域之间、学校之’间，义务教育的师资和办学条件的差距不小，中西部农村贫困地区仍是难点;高中阶段教育结构不够协调，中等职业教育发展困难较多;高等教育资源地区差异较大，招生计划还不太合理;助学体系有些政策还没有落实到位，贫困学生经济负担较重，进城务工人员子女平等接受义务教育问题还没有完全解决;部分公共教育资源的配置和使用也缺乏有效的监管。以上影响教育公平的原因十分复杂，主要是社会发展不平衡、地区经济差距拉大在教育领域中的反映。同时，在我国普及九年义务教育和实现高等教育大众化后，公共财政制度不健全和政府对教育投入不够的问题显得更加突出，教育管理、办学、投入等许多方面体制改革还要深化。特别是随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们对教育公平的需求更加迫切，更加多样化，迫切需要统筹解决社会公平和教育公平问题。社会公平环境优化了，教育公平的增长空间就会加大;而教育公平程度提高了，社会公平水准也会跟着提升。
二、解决办法的对策
第一、制定合理标准，任用优秀教师人才。
根据农村小学教育现状，制定严格的考试考核办法，吸引农村中具备小学教师资格的人员受聘，坚决清除不合格的在校代课教师，甚至是公办教师，以打开被挤占的编制空间。并且增加政策导向，使更多的优秀人才流向基层，为农村教育注入新的血液。
第二、优化教师队伍，开足开全课程
认真抓好教师队伍建设，加大吸引优秀人才从教的工作力度，全面提升教师队伍的素质和水平。我国教育事业的改革和发展已经进入了全面提高教育质量的阶段，而提高教育质量的关键因素、核心问题是教师队伍的素质和水平。必须把教师队伍建设放在更加突出的战略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激励机制和约束机制，吸引更多的优秀青年进入教师队伍，建设一支高素质的教师队伍。 要深入贯彻落实胡xx给孟二冬同志女儿回信的精神，进一步将师德建设放在教师队伍建设的首位，继续深入开展向孟二冬同志等模范教师学习的活动，弘扬新时期人民教师的高尚师德。要大张旗鼓地表彰宣传模范教师。教师节前后，教育部可与人事部联合表彰全国模范教师和全国教育系统先进工作者、全国优秀教师和全国教育系统优秀工作者，同时通过多种方式宣传他们的先进事迹，弘扬尊师重教的良好社会风尚。加快吸引优秀青年读师范、鼓励优秀人才当教师。筹备召开全国教师工作会议，筹划新时期我国教师队伍建设大计。以农村教师队伍建设为重点，进一步加强中小学教师队伍建设。采取切实措施，优化、调整农村教师队伍结构，提高农村教师队伍质量。积极探索农村教师补充和提高的新机制。对于新聘教师，一定要严格教师资格制度，严把入口关。要统筹考虑城镇和农村教师队伍建设，大力推进城镇教师支援农村教育工作，推进实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，扩大农村学校教育硕士师资培养规模。继续推进全国教师教育网络联盟计划的实施，充分利用现代远程教育手段开展新一轮中小学教师全员培训。加强中小学校长培训。全面实施职业院校教师素质提高计划，切实落实职业学校教师到企业或生产第一线实践的要求，加强职业院校“双师型”教师队伍建设。高等学校要进一步坚持人才强校战略，深入实施“高层次创造性人才计划”，健全培养和会聚优秀拔尖人才的各项政策措施。
按照国家课程要求，配备各科专职教师，严格按照课程标准的要求，开足开全课程，尤其是农村的美育，以及地方课程的开发。
第三、强化农村师源。动员农村中学优等生报考师范院校，是保证农村教师队伍不断得到充实的有效措施，要使农村学生愿意报考师范院校，除了应该创造一定的社会条件外，师范院校和农村中小学相互挂钩共同做好宣传教育工作。组织适宜做教师的学生到师范院铰参观，与未来教师联欢，师范院校组织师生去中学宣传教师的作用和教育工作的意义，鼓励青少年立志当一名优秀的人民教师，这样可以改变过去师范院校虽提前单独招生，做了大量的工作，但招收不到优等生及报考师范的人数少的局面。为了保证优秀青年进入师范院校，便衣村得到所需求的教师，师范院校还可以与农村学校挂钩，由学校推荐优等生免试入学，定向培养，基本上做到送出去回得来，有计划地充实本地区教师队伍，为提高教育质量打下坚实基础。
切实做好农村教师的在职培训工作，提高现有教师的业务素质是很重要的。这是因为现任农村教师队伍中有相当一部分是不合格的，需要进修、培训达到国家规定的学历合格标准;即使目前合格的教师，也需要接受在职培训，提高政治理论水平，更新知识结构，改进教育思想和教学方法，否则，随着科学技术文化的发展，也会变成不合格的教师。因此，切实做好农村教师的在职培训工作，提高现有农村教师的政治理论水平和科学文化水平，不仅是当务之急，而且也是一项经常性的工作。由于我国缺少教师进修、培训方面的有关制度，在很大程度上挫伤了中小学教师参加进修、培训的积极性。因此应制定相应的政策，把教师进修、培训的成绩作为对教师进行考核，评职晋级的依据之一，逐步使中小学教师的进修、培训制度与工资制度、职称评定制度、晋级制度有机地结合起来。就全国而言，中小学教师的进修、培训机构之间，尚未形成纵横结合、条块结合的网络，因此需要加以调整和完善。在职培训，是提高农村教师素质的一种可行而有效的手段。一是要建立校际横向联系体，广大衣村山区，由于学校规模小，同科任教的教师少，难于形成教学研究，取长补短的状况。为此，可以根据地理环境，在一个县区内形成几个具有民间学术团体性质的横向联系体。横向联系可由一个条件较好的学校牵头，在教学理论、教材教法、常规教学、教学管理等方面，有计划、有组织地开展一系列活动，从而提高教师的教学业务素质。二是要建立教育教学效益评估。教师的教育教学效益如何，尚无一套健全而科学的办法。这种工作好坏“一锅粥”的状态，严重影响着教师培训和提高的积极性。
第四、重视家庭教育对孩子的影响
完善乡规民约，纯正家风、民风，把加强未成年人思想道德建设的内容纳入乡规民约，农民道德评议会把每个家庭未成年人监护人的思想道德、行为习惯，对孩子的教育方式方法和效果立项评议，并且及时反馈到每个家庭，一方面用高尚的道德规范每个监护人的言行，消除少数家庭教育对孩子的负面影响，使未成年人无论是在学校，或是在家庭都有一个健康成长的环境。
第五、把促进教育公平作为国家基本教育政策，是社会主义初级阶段促进社会公平的重要战略选择。我国的基本国情是处于并将长期处于社会主义初级阶段，促进社会公平牵涉面特别广，只能尽力而为、量力而行，促进教育公平也是这样，必须作为国家基本教育政策，遵照党的十X大精神，“办好人民满意的教育”。为什么促进教育公平要尽力而为呢?就是需要我们继续实施科教兴国战略和人才强国战略，落实教育优先发展的战略地位。坚持教育公益性质，强化政府责任，加大对教育的财政投入和政策支持，通过重点部署“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”以及“重视学前教育”等各项任务，不断扩大教育机会，提高学生综合素质，全面提升国民素质，为人力资源强国建设打下可靠的基础。为什么促进教育公平要量力而行呢?就是需要我们立足国情、因地制宜，让公共教育资源向贫困地区、民族地区倾斜，推动农村同城镇、中西部同东部的教育协调发展，逐步实现基本公共教育服务均等化。健全学生资助制度，切实保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，让所有的城乡新增劳动力都能接受必要的职业教育培训。同时，从各地实际出发，规范教育收费，依法鼓励社会力量兴办教育，拓展教育资源。当然，我们促进教育公平，还要紧紧把握素质教育的主题，提高教育现代化水平，深化教育教学改革，增强教师特别是农村教师的素质，发展远程教育和继续教育，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，努力在我国这样的发展中人口大国建设全民学习、终身学习的学习型社会。
二、解决办法的对策
第一、制定合理标准，任用优秀教师人才。
根据农村小学教育现状，制定严格的考试考核办法，吸引农村中具备小学教师资格的人员受聘，坚决清除不合格的在校代课教师，甚至是公办教师，以打开被挤占的编制空间。并且增加政策导向，使更多的优秀人才流向基层，为农村教育注入新的血液。
第二、优化教师队伍，开足开全课程
认真抓好教师队伍建设，加大吸引优秀人才从教的工作力度，全面提升教师队伍的素质和水平。我国教育事业的改革和发展已经进入了全面提高教育质量的阶段，而提高教育质量的关键因素、核心问题是教师队伍的素质和水平。必须把教师队伍建设放在更加突出的战略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激励机制和约束机制，吸引更多的优秀青年进入教师队伍，建设一支高素质的教师队伍。 要深入贯彻落实xx给孟二冬同志女儿回信的精神，进一步将师德建设放在教师队伍建设的首位，继续深入开展向孟二冬同志等模范教师学习的活动，弘扬新时期人民教师的高尚师德。要大张旗鼓地表彰宣传模范教师。教师节前后，教育部可与人事部联合表彰全国模范教师和全国教育系统先进工作者、全国优秀教师和全国教育系统优秀工作者，同时通过多种方式宣传他们的先进事迹，弘扬尊师重教的良好社会风尚。加快吸引优秀青年读师范、鼓励优秀人才当教师。筹备召开全国教师工作会议，筹划新时期我国教师队伍建设大计。以农村教师队伍建设为重点，进一步加强中小学教师队伍建设。采取切实措施，优化、调整农村教师队伍结构，提高农村教师队伍质量。积极探索农村教师补充和提高的新机制。对于新聘教师，一定要严格教师资格制度，严把入口关。要统筹考虑城镇和农村教师队伍建设，大力推进城镇教师支援农村教育工作，推进实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，扩大农村学校教育硕士师资培养规模。继续推进全国教师教育网络联盟计划的实施，充分利用现代远程教育手段开展新一轮中小学教师全员培训。加强中小学校长培训。全面实施职业院校教师素质提高计划，切实落实职业学校教师到企业或生产第一线实践的要求，加强职业院校“双师型”教师队伍建设。高等学校要进一步坚持人才强校战略，深入实施“高层次创造性人才计划”，健全培养和会聚优秀拔尖人才的各项政策措施。
按照国家课程要求，配备各科专职教师，严格按照课程标准的要求，开足开全课程，尤其是农村的美育，以及地方课程的开发。
第三、强化农村师源。动员农村中学优等生报考师范院校，是保证农村教师队伍不断得到充实的有效措施，要使农村学生愿意报考师范院校，除了应该创造一定的社会条件外，师范院校和农村中小学相互挂钩共同做好宣传教育工作。组织适宜做教师的学生到师范院铰参观，与未来教师联欢，师范院校组织师生去中学宣传教师的作用和教育工作的意义，鼓励青少年立志当一名优秀的人民教师，这样可以改变过去师范院校虽提前单独招生，做了大量的工作，但招收不到优等生及报考师范的人数少的局面。为了保证优秀青年进入师范院校，便衣村得到所需求的教师，师范院校还可以与农村学校挂钩，由学校推荐优等生免试入学，定向培养，基本上做到送出去回得来，有计划地充实本地区教师队伍，为提高教育质量打下坚实基础。
切实做好农村教师的在职培训工作，提高现有教师的业务素质是很重要的。这是因为现任农村教师队伍中有相当一部分是不合格的，需要进修、培训达到国家规定的学历合格标准;即使目前合格的教师，也需要接受在职培训，提高政治理论水平，更新知识结构，改进教育思想和教学方法，否则，随着科学技术文化的发展，也会变成不合格的教师。因此，切实做好农村教师的在职培训工作，提高现有农村教师的政治理论水平和科学文化水平，不仅是当务之急，而且也是一项经常性的工作。由于我国缺少教师进修、培训方面的有关制度，在很大程度上挫伤了中小学教师参加进修、培训的积极性。因此应制定相应的政策，把教师进修、培训的成绩作为对教师进行考核，评职晋级的依据之一，逐步使中小学教师的进修、培训制度与工资制度、职称评定制度、晋级制度有机地结合起来。就全国而言，中小学教师的进修、培训机构之间，尚未形成纵横结合、条块结合的网络，因此需要加以调整和完善。在职培训，是提高农村教师素质的一种可行而有效的手段。一是要建立校际横向联系体，广大衣村山区，由于学校规模小，同科任教的教师少，难于形成教学研究，取长补短的状况。为此，可以根据地理环境，在一个县区内形成几个具有民间学术团体性质的横向联系体。横向联系可由一个条件较好的学校牵头，在教学理论、教材教法、常规教学、教学管理等方面，有计划、有组织地开展一系列活动，从而提高教师的教学业务素质。二是要建立教育教学效益评估。教师的教育教学效益如何，尚无一套健全而科学的办法。这种工作好坏“一锅粥”的状态，严重影响着教师培训和提高的积极性。
第四、重视家庭教育对孩子的影响
完善乡规民约，纯正家风、民风，把加强未成年人思想道德建设的内容纳入乡规民约，农民道德评议会把每个家庭未成年人监护人的思想道德、行为习惯，对孩子的教育方式方法和效果立项评议，并且及时反馈到每个家庭，一方面用高尚的道德规范每个监护人的言行，消除少数家庭教育对孩子的负面影响，使未成年人无论是在学校，或是在家庭都有一个健康成长的环境。
第五、把促进教育公平作为国家基本教育政策，是社会主义初级阶段促进社会公平的重要战略选择。我国的基本国情是处于并将长期处于社会主义初级阶段，促进社会公平牵涉面特别广，只能尽力而为、量力而行，促进教育公平也是这样，必须作为国家基本教育政策，遵照党的xx大精神，“办好人民满意的教育”。为什么促进教育公平要尽力而为呢?就是需要我们继续实施科教兴国战略和人才强国战略，落实教育优先发展的战略地位。坚持教育公益性质，强化政府责任，加大对教育的财政投入和政策支持，通过重点部署“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”以及“重视学前教育”等各项任务，不断扩大教育机会，提高学生综合素质，全面提升国民素质，为人力资源强国建设打下可靠的基础。为什么促进教育公平要量力而行呢?就是需要我们立足国情、因地制宜，让公共教育资源向贫困地区、民族地区倾斜，推动农村同城镇、中西部同东部的教育协调发展，逐步实现基本公共教育服务均等化。健全学生资助制度，切实保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，让所有的城乡新增劳动力都能接受必要的职业教育培训。同时，从各地实际出发，规范教育收费，依法鼓励社会力量兴办教育，拓展教育资源。当然，我们促进教育公平，还要紧紧把握素质教育的主题，提高教育现代化水平，深化教育教学改革，增强教师特别是农村教师的素质，发展远程教育和继续教育，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，努力在我国这样的发展中人口大国建设全民学习、终身学习的学习型社会。