“千秋基业，人才为本。”近年来，xx市大力推进人才强市，积极融入“三个经济”新格局，着力构建现代化经济发展体系。但与经济社会发展需求相比，全市人才总体水平不高，人才发展体制机制还不完善，广泛集聚高层次人才的氛围还未形成，各类人才创新创业活力还没有充分激发，这些都成为xx转型发展、追赶超越的制约因素。为此，依据循证人力资源管理和标杆管理的思想，采用文献研究、借鉴对比、问卷调查和实地访谈等方法，对全市人才工作的现状和存在的主要问题进行深入分析研究，并提出今后我市人才工作发展的对策建议。
一、人才资源现状
截至目前，全市总人口为x万人，各类人才总量为x人，仅占全市人口总量的x%。
（一）人才分类概况
此次调查统计，参考中省市及其他发达城市的人才类别划分标准，结合我市实际，将人才划分为11类。各类人才中，党政人才x人，占人才总量的x%；企业经营管理人才x人，占x%；专业技术人才x人，占x%；高技能人才x人，占x%；农村实用人才x人，占x%；文旅人才x人，占x%；社会工作人才x人，占x%；高层次人才x人，占x%；“双创”人才x人，占x%；金融人才x人，占x%；能源化工人才x人，占x%。
（二）学历结构
我市各类人才中，研究生x人，占人才总量的x%.；本科x人，占x%；专科x人，占x%；高中及以下x人，占x%
（三）年龄结构
我市各类人才中，35周岁以下x人，占人才总量x%；36至45周岁x人，占x%；46周岁及以上x人，占x%。
（四）专业技术人才行业和职称分布
专业技术人才按行业领域划分为：卫生领域x人，占x%；教育领域x人，占x%；农业领域x人，占x%；其他领域x人，占x%（如图2）。按职称划分为正高级x人，占x%；副高级x人，占x%；中级x人，占x%；初级x人，占x%。
二、主要做法
近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述，牢固树立“人才是第一资源”理念，认真贯彻中省市组织工作会议精神，深化人才发展体制机制改革，不断完善人才政策，优化顶层设计，加强聚才引才平台建设，大力引进高层次人才，营造良好环境，提升服务保障能力。
（一）着眼党管人才，规范工作运行机制
坚持党管人才原则，择天下英才而用之。一是完善人才政策体系。制定《关于进一步深化人才发展体制机制改革的实施意见》《xx市引进培养高层次创新创业人才的实施办法（试行）》《xx市引进培养高层次人才（2018—2020）三年行动方案》等文件，进一步完善了人才工作政策体系。二是完善考核评价体系。推动“一把手”抓人才工作，把人才工作纳入县（区）和市直各成员单位年度目标考核范围，进一步夯实工作责任。同时，建立高层次人才评价机制，注重工作实绩考核，先后组织申报入选中组部“西部之光”访问学者2人、省“千人计划”3人、省“特支计划”8人，享受国务院特殊津贴33人，评选“xx市有突出贡献专家”105人、“xx市青年科技奖”174人。三是建立激励保障体系。市财政每年安排人才发展资金1000万元，重点用于人才引进、培养和科研开发，每年列支5000万元支持中小企业发展；坚持每年春节前夕慰问全市各行业、各领域的优秀代表，激发各类人才创新创业工作热情。四是强化人才政治引领。出台《关于在全市知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神,建功立业新时代”活动的实施方案》，向全市广大知识分子发放了“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”倡议书，激发各类人才创新创业内生动力，助力xx追赶超越。组织享受国务院特殊津贴专家、陕西“特支计划”入选者等28名来自全市各条战线的高层次人才开展“爱国奋斗”主题教育。
（二）着眼平台载体建设，多渠道吸引人才
一是举办创新创业活动。组织召开“红色筑梦、创业xx”品牌发布会和“追寻青春足迹·红色筑梦之旅”2018年全国大学生xx实践专项行动工作推进会，积极宣传我市创新创业环境，深入推动产学研合作和人才来延创业。二是开展招才引智工作。选派26支小分队带需求、带项目，深入知名高校、科研院所、中国500强企业精准对接。先后与清华大学和北京大学等54所高校、中国农业科学院蜜蜂研究所等10家科研院所、腾讯集团等63家企业开展对接活动，共签订68项合作协议，累计柔性引进各类人才270余名，其中博士82名，硕士59名。三是搭建人才平台。依据产业培育进行人才布局，依托项目建设开发人才资源。全市共引进11名院士，建成10个院士工作站、11个省级农业科技专家大院、24个市级农业科技专家大院、5个省级现代农业科技创业示范基地。组建煤炭等6个重点实验室和油气工程等5个工程技术中心，先后组织2100余名科技人才参与实施400余项科技计划。目前，已建成新区898创客空间、大学生双创小镇，高新区红色筑梦孵化基地，宝塔区北航贝塔等创新创业平台。其中，高新区人才创新创业孵化基地已孵化企业92家，毕业73家。
（三）着眼服务发展，推进人才效能发挥
一是实施“双培双带”示范项目建设。建成子长、延川、洛川 “双培双带”项目示范县3个，实施产业开发项目752个。实施“人人技能工程”，培养各类技能人才约2.4万名，入选全省人才助推脱贫攻坚工作模式。二是开展“专家服务团”活动。紧密结合科技特派员工作，精心组建农业生产、教育教学、畜牧养殖、文化文艺等“专家服务团”，开展“服务基层，助推脱贫攻坚”活动。三是针对选调生等党政人才推行“导师制”，采取自主结对与单位推荐相结合的方式，为全市445名选调生确定导师，进行传帮带。
三、存在的主要问题
此次调查通过问卷调查和实地访谈等方式进行，共发放调查问卷20000份，回收有效问卷18244份，回收率达91.22%。对比分析深圳、杭州、无锡、武汉等十市人才政策和工作做法，我市人才工作存在以下几个方面突出问题。
（一）思想观念滞后，体制机制不健全
1.人才重视程度不够。调查问卷中 ，受访者认为单位/地区领导对人才工作一般重视占32.54%，不重视占3.28%，非常不重视占2.2%。从2017年开始，全国各地爆发了一场以抢夺各类人才为目标的“人才大战”，出台各具特色的优惠政策以吸引人才，而我市各级组织和领导在不同程度上存在人才意识淡薄、观念滞后，对人才工作重视不够的现象，没有形成全社会重视人才、尊重人才、使用人才的良好氛围，从而抑制了人才创新创业的积极性。
2.人才工作管理体制不畅。组织部门牵头抓总，履行了“管宏观、管政策、管协调、管服务”职责，制定了宏观的人才政策，但人才领导小组作用没有充分发挥，相关部门没有明确自己在人才工作中的职责，没有就人才的任职、编制、住房、医疗保健、子女就学、户籍等方面制定相应的实施办法和细则，使政策的可操作性不强，执行难度大，没有打通“最后一公里”。
3.人才培养机制不健全。苏州市对于获得院士称号的奖励个人200万元，培养单位500万元；杭州市对开展新技术、新工艺、新材料、新设备等高技能人才的素质提升培训，按人均1000元给予资助。而我市仅对参加培训取得资格证书的个人进行奖励，在延高校、高职院校学生在毕业前取得高级及以上职业资格证书的给予每人1000元资助，对参加急需紧缺技师、高级技师培训，经考核取得相应技师、高级技师国家资格证书的给予每人2000元补助。对人才培养单位没有建立具体的奖励机制，缺少对教师、技师教学团队及人才公共实训基地的经费补贴。
4.人才评价、激励机制不健全。调查问卷中，受访者认为我市人才评价激励政策一般的占43.24%。人才评价机制方面存在的突出问题排前三位的是:缺乏针对不同专业、行业和各类人才的特定人才评价体系，占41.91%，各类人才评价标准不科学、人才评价的社会化程度低，占32.33%，缺乏人才中介、行业协会、公司和服务对象的广泛参与，占30.6%。人才激励奖励机制方面存在的突出问题排前两位的是:对调动人才积极性作用不大，占34.61%，人才激励方式单一，占32.48% 。
（二）人才总量不足，结构不合理
xx是革命老区，人才工作起步晚，底子薄，全市人才总量不足，结构分布不合理。全国人才资源统计报告（2017）显示：全国人才资源总量达x亿人，占全国人口总量的x%。各类人才中，企业经营管理人才占x，专业技术人才占x%，高技能人才占x%，农村实用人才占x%，社会工作人才占0.4%。深圳市各类人才总量超过510万人，占常住人口x%，无锡市各类人才总量达到x万人，占常住人口x%。而我市人才资源调查数据显示：目前全市各类人才总量x人，仅占全市人口总量的x%，硕士研究生及以上学历的人才仅x人，占3.32%。各类人才中，高层次人才占0.07%，企业经营管理人才占x%，专业技术人才占x%，高技能人才占x%，农村实用人才占x%，社会工作人才占x%。高层次人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等严重不足，即使在我市占主导地位的能源化工领域，人才依然相对不足。
（三）政策体系不完善，可操作性差
1.缺乏配套政策。调查问卷中35.43%的人认为我市人才政策系统性不够，配套性不强，在诸多制约因素中排名第一。其他发达城市的人才政策都具有很强的配套性，例如深圳市2008年出台了高层次人才队伍建设“1+6”文件（1：高层次人才队伍建设，6：认定办法、配偶就业、学术研修津贴、岗位管理办法、子女入学、住房），2011年出台了孔雀计划“1+5”文件（1：“孔雀计划”实施意见，5：确认办法、认定标准、特定待遇、创新创业专项资助、评审办法）。而我市在人才引进方面仅出台了《xx市引进培养高层次创新创业人才实施办法（暂行）》，缺乏配套性政策和实施细则，导致政策的可操作性差、落地难度大。
2.创新创业资金支持体系不健全。调查问卷中31.06%的人认为创业需要税收优惠政策，43.38%的人需要场地经营优惠政策。深圳市对符合条件的创业团队最高给予500万元的创业补贴，在创业场租上可给予15—30元/m2的补贴，孔雀团队经专家评审后对符合相关规定的最高可给予1亿元资助；苏州市给人才企业提供单户500万元以下的信用贷款，给予重大项目1000—5000万元的资助；杭州市对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”，最高可给予1亿元资助；无锡市成立1亿元信保基金；临沂市成立4亿元信保基金。而我市对来延人才创业，特别是初创企业和中小微企业，在场地、税收、金融等方面的资金政策支持体系不健全。
3.引才工作市场化程度不高。调查问卷中6.37%的人认为政府在引进人才工作中需要大力发展人才服务中介机构，12.77%的人认为政府在引进高层次人才工作中需要完善人才中介服务机构。临沂市建立了省市县三级人力资源产业园区，对新建的分别奖励200、100、50万元；昆山市大力引进天使投资、创业投资、股权投资等机构，最高给予500万元奖励；苏州市对通过猎头公司引进年薪30万元以上，并全职服务两年以上的人才给予企业50%佣金补贴。武汉市对承办国际国内创业沙龙、论坛、大赛的社会机构给予实际支出50%的补贴，每年最高100万元资金资助。而我市在人才引进工作中，方法相对单一，主要通过相关部门举办项目洽谈会、推介会等方式进行，依靠行政手段多，运用市场化思维少，缺乏猎头公司、人力资源服务公司等社会机构，人才工作社会化程度较低，导致引才市场不活跃，引才效果不明显。
4.政策宣传力度不够。调查问卷中37.4%的人习惯通过微信、微博等新媒体了解人才政策，21.14%的人通过各类网站了解人才政策。而我市目前更多的是通过传统媒体和宣传册等方式宣传人才政策，宣传效果不够理想，导致人才政策知晓率不高，人才需求不精准。
（四）人才激励和服务保障不够，平台作用不明显
1.高层次人才奖励优惠力度不大。调查问卷中44.68%的人认为缺少优惠政策，51.35%的人认为现行人才政策吸引力不足，63.92%的人认为政策优惠幅度不够大。深圳市对当选的两院院士和杰出人才，每人给予100万元工作经费和600万元奖励补贴；成都市对诺贝尔奖获得者等国际顶尖人才（团队）来蓉创新创业给予最高1亿元的综合资助；苏州市对获得院士称号的个人奖励 200万元；昆山市对金融、教育、文化、卫生、旅游、体育、现代农业、社会服务等领域的高层次社会事业人才，经认定给予入选者最高100万元奖励。而我市给予引进的院士个人50万元科研补助，给予入选“千人计划”奖励100万元，给予入选国家“万人计划”奖励80万元，给予入选陕西省“千人计划”奖励50万元，给予享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献专家个人30万元科研补助，对高层次人才奖励优惠力度不大。
2.对引才单位和个人的奖励不高。苏州市给予引才优秀的县区200-1000万元奖励和资金扶持，给予引才单位奖励最高可达500万元；杭州市每两年对国家省市人才基地进行考核，对考核优秀的单位给予10万元奖励；昆山市设立企业人才券，用人单位最高可获得100万元奖励，引进外国专家的用人单位给予最高50万元奖励；武汉市对企业每引进一名国内外顶尖人才给予100万元奖励补贴。而我市对新设立的院士工作站，给予牵头单位补助100万元；对新设立的国家级、省级工程技术（研究）中心、重点实验室等，给予牵头单位补助60万元；对新设立的博士后科研工作站，给予牵头单位补助20万元。对引才单位和个人奖励不高，缺乏有效激励，导致我市还未形成全社会招才引才的良好氛围。
3.载体和平台作用发挥不够。调查问卷中35.3%的人认为缺乏创新创业平台是制约我市人才工作的主要原因之一，35.39%的人认为本单位/地区应搭建产学研平台，25.9%的人认为我市人才引进的主要问题是缺乏引进人才的平台和载体，28.95%的人认为缺乏干事创业的平台是影响我市人才引进的主要问题。无锡市已连续举办三届“千人计划太湖峰会”“高层次人才创新创业交流大会”，推出了“独角兽企业成长计划”等，对大师级工作室给予15万元资助；深圳市对会议或论坛在深圳举办或永久性落地，最高资助300万元。而我市仅举办三届“青年创新创业大赛”，承办了“第三届中国创新挑战赛（xx）”，由于活动载体较少，没有形成较大社会影响力。“双创”平台现仅有新区双创小镇、898众创空间，高新区红色筑梦创业基地，宝塔区北航贝塔4个，缺乏专业团队运营，导致不能充分发挥应有作用，无法集聚更多创新创业人才。
4.人才服务保障机制尚未建立。调查问卷中31.93% 的人认为我市人才服务水平一般，35.95%的人认为需要建立完善的人才服务体系，21.33%的人认为人才工作力量与经费保障不够。深圳市根据人才层次给予相应保健待遇，配备三甲医院健康顾问；无锡市分别给予本科、硕士每月500、600元租房补贴；杭州市对A类人才采取“一事一议”解决住房问题，对B、C、D类人才分别给予100、80、60万元购房补贴；杭州市人才子女享受同本地居民子女同等就学政策；临沂市为人才子女就学开通绿色通道。而我市尚未建立人才服务保障机制，缺少“一站式”服务。
四、对策建议
针对目前我市人才工作中存在的主要问题，既要充分发挥xx的政治资源优势，用“xx精神”吸引人才，又要不断完善人才政策措施，构筑最具吸引力的 “人才洼地”，助推xx转型发展，追赶超越。
（一）转变理念，深化体制机制改革
1.健全人才领导小组运行机制。根据新形势的人才工作需要，统一人才工作协调小组为人才工作领导小组，调整充实人才工作领导小组组成人员，明确工作职责，建立联席会议制度、重大事项报告制度等。各县（区）委、成员单位每年向人才工作领导小组进行一次专项工作述职，真正形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位各司其职、社会各方共同参与的党管人才格局。（各县区、市委办、市政府办、市委人才工作领导小组成员单位）
2.完善人才培养机制。依托各类人才培训工程，通过举办专题培训、选派本地人才到高校或发达地区学习和引进高层次人才“传帮带”，切实加大本地急需人才培养力度。吸引国内外高校来延设立大学科技园、众创空间，支持xx大学和xx职业技术学院建设大学科技园、创业苗圃、星创天地等，建立一批实训基地。（市委组织部、市人社局、市科技局、xx大学、xx职业技术学院、新区、高新区、南泥湾开发区）
3.创新人才评价机制。一是优化评价标准。以实际能力和业绩贡献为衡量标准，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，完善分类评价标准。制定科技人才、哲学社会科学和文化艺术人才、教育人才、医疗卫生人才、工程技术和技能人才、企业基层一线青年人才六个重点领域人才分类评价实施办法。二是改进评价方式。积极引导人才中介、行业协会、公司和服务对象等多元主体参与到人才评价过程中，实行分类差别化评价。三是建立荣誉制度。每两年评选表彰一次“xx市有突出贡献专家”，一次性奖励2万元。（市委组织部、市委宣传部、市人社局、市科技局、市教育局、市卫计局、市工信委）
4.建立多元化人才经费投入机制。优化财政支出结构，加大人才经费投入力度，每年人才发展专项经费预算5000万元。加强人才创新创业金融支持平台建设,加大科技信贷扶持力度，发展知识产权质押融资，支持金融机构面向科技型中小企业研发信贷产品。设立5000万元市科技成果转化引导基金，充分发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等资金的引导和撬动作用，提高人才经费保障能力。（市财政局、市金融办、市科技局、市发改委、市工信委、市中小企业局）
（二）完善政策体系，增强政策吸引力
5.完善配套政策。由市委人才领导小组成员单位根据职能职责出台配套政策文件，解决引进人才的落户、住房保障、家属就业、子女就学、医疗保健等问题，涉及的具体事项应明确责任单位和责任人、办理流程及完成时限等。（市公安局、市住建局、市房产办、市人社局、市教育局、市卫计局）
6.加大奖励力度。高层次人才经推荐入选国家“千人计划”“万人计划”的，除享受国家和省上的奖励政策外，分别给予100万元、80万元奖励，入选陕西省“千人计划”的给予50万元奖励，入选省“特支计划”的给予20万元奖励。对来延工作的博士、硕士和本科生（“双一流”大学）分别给予一次性补助3万元、2万元和1万元。对新获评国务院特殊津贴专家奖励5万元，对新获评正高职称奖励5000元，对新获评高级技师称号奖励3000元，对培养人才贡献突出单位给予5—50万元奖励。加大对基层人才的奖励扶持，鼓励人才到基层一线干事创业。（市委组织部、市人社局、市财政局、市科技局）
7.制定科研成果有偿转化制度。提高科技人员职务科技成果转化收益比例。高等院校、研发机构职务科技成果，由成果完成人实施转化的，将不低于90%的转化收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员。科技成果2年内未转化的，采取挂牌交易、拍卖等方式实施转化，将不低于80% 的转化净收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员。奖励直接发放给个人，不计入工资总额基数。（市科技局）
8.围绕需求建立人才举荐机制。围绕现代工业、资源环境、特色农业等产业，编制行业部门“人才计划”和“急需紧缺人才目录”，明确人才需求，精准引进人才。各市级领导、各县（区）党政正职、市直部门、企事业单位主要负责人，3年内每人向市委、市政府推荐10名以上高层次人才。（市委组织部、市委人才工作领导小组成员单位、各县区）
（三）加强平台建设，集聚各类人才
9.建设特色人才集聚区。支持新区、高新区、南泥湾开发区设立人才改革试验区，探索建立人才智慧服务广场。各县(区)积极支持工业园区引进人才，发挥工业园区集聚人才的作用。（市委组织部、各县区、新区、高新区、南泥湾开发区、市科技局）
10. 加快打造一批创新创业平台。引进中海信、天安投资等运营新区、高新区、南泥湾开发区的 “双创”基地，吸引更多创客入驻，将优秀科技成果就地转化，吸引更多创新产业在xx落户发展。发挥好红色筑梦孵化基地、“双创”小镇、898众创空间、北航贝塔创业基地等作用，打造更多开放便捷高效的“众创空间”“孵化基地”，吸引和聚集一批“双创”人才，与xx大学、xx职业技术学院加强校地合作，吸引更多高校师生创新创业。（市科技局、市招商局、新区、高新区、南泥湾开发区、xx大学、xx职业技术学院）
11.建设科技成果转化基地。重点围绕能源化工、苹果产业、现代物流、生物技术等领域，支持科技园区和高校院所、大中型企业合作共建科技成果转化基地，每个基地资助100万元。（各县区、市委组织部、市科协、市科技局、市财政局）
12.发挥好人才工作站作用。各县（区）加快 “人才工作站”建设进度，完善规章制度，规范运行模式，搭建人才服务平台，为各类人才提供保障。（各县区、市委组织部、市科技局）
13.搭建乡土人才创业平台。各县（区）设立“乡土创业园”，组建乡土人才协会，聚集能工巧匠、农技能手、返乡能人等农村实用人才带头创新创业，助推乡村振兴。（市委组织部、各县区、市农业局）
14.加大产学研体系建设。深入推进我市与知名高校、科研院所、中国500强企业战略合作，在能源化工、装备制造、现代农业、红色文化旅游、数字经济等领域，加快集聚一批国家级或国际化的科研院所、研发机构等，推动产学研合作体系建设。（市科技局、市发改委、市工信委、市旅发委、市工商局）
15.继续开展招才引智。利用外出培训、挂职锻炼、选派小分队走出去等形式牵线搭桥，实现高等院校、科研院所、知名企业与我市需求精准对接，真正实现“以商招商，以才引才”。通过举办 “中国创新挑战赛”“红色筑梦、创业xx”“青年创新创业大赛”等系列活动，不断丰富内容和形式，提升层次和实效，吸引更多国内外高校大学生、高层次人才来延创新创业。（市委组织部、市科技局、团市委、市招商局）
（四）优化环境，提高人才服务效能
16.强化舆论宣传引导。将人才宣传工作列入全市年度宣传思想工作计划，持续深度报道各级各部门在人才引进、培养、使用、管理、服务等方面的经验和做法，挖掘各类人才在创新创业、行业带动等方面的突出事迹，营造全社会重视人才的良好氛围。（各县区、市委宣传部）
17.健全市场化、社会化人才管理服务体系。探索成立xx高层次人才发展协会，积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，广泛联系和聚集高层次人才，开展人才形势分析研判、政策调研和人才发展课题研究，为高层次人才创新创业提供政策咨询、创业辅导、融资支持、合作对接等服务。（市委组织部、市科技局、市人社局、市科协、市民政局）
18.加大对引才单位和个人的奖励。制定《xx市引才单位和个人奖励实施办法》，对引才优秀的县区/单位，经市委人才工作领导小组审定，奖励50万元，对引进国内外顶尖人才、国家“千人计划”人选、省“千人计划”人选、省领军型创业团队的个人或中介组织分别给予30、20、15、10万元奖励。（市委组织部、市财政局）
19.建立“一站式”服务窗口。成立xx市人才服务中心，制定《xx市高层次人才服务办法》，按照人才不同层级，根据相应的配套办法和细则，妥善解决人才住房、家属就业、子女就学等方面的问题。建立人才发展综合管理服务信息系统，实行人才“一卡通”服务，确保各类人才在xx工作安心、生活舒心。（市委组织部、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市卫计局、市房产办、机关事务管理局）