一、调查背景
改革开放以来，我国人均gdp的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均gdp的增长，城乡收入差距也在急剧加大。XX年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。党的xx届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要内容，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标。社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应该以和谐理念来引领教育发展，通过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，通过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与进步。然而，农村基础教育现状却不容乐观。
二、调查对象
此次我调查的对象就是针对农村的基础教育现状展开的。基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。 基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。本报告的研究范围主要是有关我国农村地区基础教育的现状。
三、调查目的
1、通过进行实地调查和网上搜集农村基础教育现状的信息和资料。
2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因 。
3、通过分析具体农村地区的基础教育现状的案例，切实掌握农村基础教育问题出现的原因和解决的途径。
4、对本地区的农村基础教育问题进行调查，掌握第一手资料。
5、探索解决农村基础教育问题的途径，探究建设社会主义和谐社会的方法。
四、中国农村基础教育现状分析
自1986年国家义务教育法出台以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。
(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差。
教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。
然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30%。而且，在农村义务教育总投人中，政府财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只达到64.9%。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组XX年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。
长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。
由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。XX年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的d级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。虽然XX年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。
(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧。
教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。
1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”。
由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的老师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的老师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。
2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低。
农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐。农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20%，初中也只相当于城镇的一半，如大田集镇中学教师第一学历合格率为22.7%。尽管通过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，农村初中到县城初中，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。
(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”。
在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。
五、大田集镇李楼村基础教育案例分析
此次调查我来到了大田集镇李楼村镇北联小，调查结果如下
(一)教育现状
一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重, 很多教师都是上了这门课再上那门, 由于照顾不过来, 只能让 一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低, 办公条件差, 农村基础教育岗位难留人, 老师调动频繁。另一方面, 教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师, 由于他们的年龄偏大, 业务素质在短期内不可能有很大的提高。
(二)面临的主要问题
1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。 由于受政策因素的制约, 该村近5年未补充过教师, 导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质 不全面的人员进入教师队伍, 再加上“民转公”教师,
使得教师队伍整体素质不高, 年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战, 它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水平、身心状况差异较大, 因此转变过程困难很多。
2、 学校管理方面有待改进。一是校长结构欠合理, 老的老了, 工作精力有限; 年轻的又过于年轻, 没有什么工作经历, 更谈不上有较好的工作经验。二 是部分校长对学校的管理工作较为片面, 只注重学校教学管理, 对教学管理以外的, 如学校安全管理, 学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等, 管理的力度不够。
3、 学校经费困难。实施“一费制”和“两免一补”后, 人民群众的负担的确减轻了, 但学校的办公经费受到一定影响, 由于政府财力有限, 上面的拨款也难以及时足额到位, 使学校日常工作的正常运转 受到一定的影响, 一些基础设施建设无法实施, 如校舍建设、绿化学校的创建等。
六、关于农村基础教育问题的对策思考
针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所提供的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，因此，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。
(一)教育经费方面
1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制。
缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。
2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费
由于我国的经济发展水平和综合国力还没有达到完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应该通过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助;发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。
(二)师资方面
1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平。
农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。
2、建立合理的教师流动机制
政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育;农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。
3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任
由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。
4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平
农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。
(三)贫困家庭方面
教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。
1、建立稳定的教育救助机制
各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。
2、加大教育救助力度
对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。
3、努力扩大教育救助范围
随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。XX年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到XX年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到XX年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到XX年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。
总之，逐步建立起以政府为主导、多管齐下的教育救助体系，制定合理的教育救助政策，是农村教育救助及时性、长效性的重要保证。
七、启示与结语
我对农村基础教育的现状有了初步的认识，但光了解情况并不够，既然是调查报告，就要在调查的基础上进行深入的研究和思考，从调查的对象——李楼村以及参考整个中国的农村基础教育来看，我认为，中国农村的基础教育之所以令人堪忧的原因有：一是国家对教育的投资力度不够。农村本身的经济水平十分有限，而教育是促进经济发展的的一个重要环节，中国是个农业大国，对教育的投资力度不够，教育对经济的促进就体现不出，长此以往，便形成了恶性循环。这是中国农村基础教育面临的最严重的问题。二是师资力量的严重缺乏和不精。广大农村地区师资稀少并且专业度相比之下严重不足，这对农村教育是严重不利的。三是农村家庭本身的贫困问题致使农村基础教育始终得不到提高，“没钱上学”是广大农村孩子受教育的一个严重的障碍。
中国是农业大国，农村的问题是中国的重要问题，而农村的教育问题更是解决农村问题的重中之重，他们就亟待靠经济去帮助教育、靠教育去反哺经济、推动经济增长，以此来实现民生的发展和社会的和谐，才能让李楼村变得富有、和谐、美好，才能让中国更加强大、富强、和谐、稳定!
县基础教育发展状况的调查报告
根据县委学习实践科学发展观领导小组的统一部署，结合分管工作，和有关人员深入到乡镇联校、初中、县直学校、民办学校，通过实地考察、查阅资料、走访询问等形式对莘县的基础教育现状进行了全面调查。通过调查，对全县的基础教育现状有了更全面的的认识，也发现了一些问题，并对下步的发展进行了一些思考，现将调查情况报告如下：一、莘县基础教育的基本情况
近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的教育方针，始终把教育放在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴莘”战略和“人才强县”战略，以办人民满意的教育为目标，坚持教育的公益性，努力促进教育公平，强化政府责任，不断加大对教育的财政投入和政策支持，推进学前教育加快发展，促进义务教育均衡发展，支持特殊教育稳步发展，加快普及高中阶段教育，努力提高学生综合能力，全面提升国民素质，为人力资源强县建设打下了坚实的基础。
（一）办学条件有了很大改善。坚持政府为主，积极争取上级扶助奖励资金，不断增加教育经费投入，下大力改善办学条件，完善内部配套设施，取得了显著成效。目前，全县共有3处省级规范化学校，27处市级规范化学校，17处市级示范乡镇幼儿园，87处县级规范化学校。一是幼儿园建设实现新的突破。近两年来，全县幼儿园建设共投入XX多万元，新建幼儿园27处，改建29处，扩建7处。5月，县实验幼儿园接受了省十佳幼儿园验收，明天幼儿园通过了省示范幼儿园验收。两处幼儿园均达到了全市领先地位。二是农村义务教育校舍维修改造长效机制逐步完善。两年多来，县财政把校舍维修改造资金列入预算，积极争取中央、省、市奖励与专项资金，千方百计筹措县配套资金，建立了校舍维修改造长效机制。XX年年落实资金1210万元，建设了14个项目学校教学楼。落实资金1331万元，建设了15个项目学校教学楼。今年，项目学校立项20个，已通过公开招标，即将开工兴建。近五年来，农村中小学累计投入一亿多元，用于改扩建及新建校舍，长期保留的农村中小学有望在三年内实现全部楼房化。三是高中学校办学条件焕然一新。一中新校、实验高中不断完善内部设施，办学条件达到了全市一流，都是省级规范化学校。二中新建了图书馆、微机室、多媒体教室、学生宿舍楼，成为全市第二处省级农村规范化高中。实验高中东扩工程正在有序进行，制约实验高中发展的操场问题即将解决。
（二）教学质量有了很大提升。全县各级各类学校不断更新教育观念，坚持育人为本、德育为先，积极推进素质教育，大力开展课程教学改革，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，提高学生综合素质，不断探索科学高效的管理方法，各项管理日趋规范。形成了小学养成习惯，初中打牢基础，高中巩固提高的教育教学模式，教学质量大幅度提高。一是高考连年创优。自XX年以来，本科上线人数连续9年名列全市第一位。特别是，本科上线人数、优质生数以绝对优势位居全市首位，增长率达到51.24%，占全市新增人数的40.8%。文科上线数占全市的1/3以上。其中文科全市前10名，莘县占8名；理科全市前10名，莘县占3名。全市有10名学生被清华、北大录取，莘县占5名。二是以来，着力开展了小学抓规范、初中抓课改两项重点工作，统筹规划，分步实施，中小学课堂教学效率明显提高，全县的义务教育阶段课程和课堂教学改革迈出新步伐。三是中小学书香校园、和谐校园、平安校园建设正在积极推进。
（三）中小学人事制度改革有了新的突破。一是县委、县政府高度重视教育干部的选拔和培养，将教育局下属的7处县直学校定为正科级单位，2处定为副科级单位，提高了学校领导班子的政治待遇。二是新教师“逢进必考”机制不断完善。从XX年开始，针对我县师资队伍年龄老化、结构失调的现状，按照“公开、公平、公正”的原则，依据自然减员与新增教师1：1.2的比例，每年从应往届大中专毕业生中招考中小学教师，共招收了1102名教师，有效缓解了我县各级各类学校教师缺编的矛盾。三是精简乡镇联校富余人员，全部充实到教学第一线。四是教职工实行全员聘任，因岗设职，定员定岗。
（四）教育队伍素质有了很大提高。一是对教育干部实行述职承诺制。每年年初，全县各级各类学校校长和局机关中层干部公开述职，总结工作，分析问题，落实措施，接受监督，增加了工作的压力。二是强化教师校本培训。在学校内部实行集体备课制、导师制、学科负责制，开展传帮带，教师相互学习，共同提高。三是强化师德教育。把每年的9月份确定为“师德建设月”，大力开展师德教育，全面激发教师教书育人的创业热情。为了落实“办学以人才为本，以教师为主体”的办学理念，今年又开展了全县中小学师德师风集中教育整顿活动，范围之大，要求之高历年所未有。四是注重培养名师名校长。目前，我县涌现出了3名水城名校长、4名水城名师，5名县级名校长、12名县级名师，落实了他们的科研经费，示范带头作用不断扩大。
（五）义务教育经费保障机制改革进展顺利。县委、县政府高度重视新机制改革，全面贯彻落实《义务教育法》和国家、省市《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》要求，研究制定了《莘县人民政府关于农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》。从XX年年春季开始，义务教育阶段学生逐步免除了杂费，减免了课本费，同时对初中贫困住宿生给予生活补助，受助学生达到了在校生总数的8%以上。今年，义务教育生均公用经费标准调整为每生每年小学400元，初中600元。省、市、县按照80：8：12的比例分别负担，及时足额拨付，专款专用。财政、教育部门逐步完善各项管理使用制度，“校财局管”工作进展顺利，确保了义务教育经费的规范安全高效使用。
二、促进基础教育发展的主要经验
莘县虽然是一个欠发达县，但是县委、县政府领导抓教育的思想超前，教育决策者的办学理念先进，广大教育工作者教书育人的积极性高涨。莘县的基础教育经过几年持续健康发展，已经跻身全市领先、全省先进。之所以能够取得这样的成绩，主要是做好了“七个坚持”：一是坚持优先发展不动摇，把满足群众需求、适应经济社会发展作为教育工作的原动力。二是坚持教育公益性质，促进教育公平，把办好教育作为重大民生工程来抓，努力实现“有教无类”、“学有所教”。三是坚持义务教育“以县为主”的教育管理体制，落实县乡办学责任，以政府投入为主，多渠道筹措教育经费，统筹规划，促进协调发展；重视发展学前教育，公办与民办相结合；适度扩张优质高中资源，鼓励社会力量采取多种形式发展高中教育。四是坚持整合和优化教育资源，合理调整学校布局，促进农村中小学改善办学条件。五是坚持不断创新办学体制和管理机制，搭建公正公平有序的竞争平台。六是坚持依靠广大教育工作者，充分调动和发挥各方面积极性，争取全社会的重视和支持，努力创造有利于教育发展的良好环境。七是坚持依法治教，认真贯彻教育法律法规，加强教育督导，促进教育工作和谐发展。
三、基础教育存在的问题
尽管莘县的基础教育取得了比较显著的成绩，积累了一些可贵的经验，但是距离科学发展观的要求和广大群众的需求还有一定的差距。主要表现在：
1、实现义务教育均衡协调发展，任务依然相当艰巨。县乡、乡镇、校际之间的差距较大，校舍、师资、内部配套设施等参差不齐，县域内中小学办学水平的差距严重制约着均衡协调发展。特别是岩集、张鲁、刘庄、邹巷、王铺、马集、樱桃园实验等几处初中，在校生均在300人左右，造成很大的资源浪费。城区小学、初中优质教育资源短缺，实验小学、国棉学校、中心希望小学、实验初中、新华学校无法满足家长需求。家长择校意识越来越强烈，大批农村孩子想方设法也要到城区接受义务教育，给城区小学、初中带来很大压力。
2、优质高中教育资源还不能满足群众需要。一中、实验高中在前几年的招生扩张中已经达到了极限，近两年不得不控制招生规模。两处学校均按公办民助性质运作，城区缺少公办高中，二中地处朝城镇缺乏吸引力，明天、师范两处民办高中办学不景气，优质高中教育相形见绌。
3、师资力量薄弱，管理机制亟待改进。县乡、乡镇之间教师流动欠灵活，年龄结构不合理。乡镇小学教师平均年龄偏大，达到了48岁，多数是转正民师挑大梁。新招聘的年轻教师多数集中在乡镇中心小学，偏远的农村完全小学师资短缺。地域性教师编制不合理，一中、实验高中、职业中专师资匮乏，莘亭、十八里铺、燕店、河店四个乡镇教师超编。
4、学校内部配套设施陈旧，急需更新。城区、乡镇中心中小学基本达标，农村完全小学空壳现象严重，图书、仪器、音体美器材存在短缺、陈旧问题，造成无法开全课程，特别是农村小学英语、体育、音乐课很难开课。
四、造成这些问题的原因分析
莘县人口众多，22个乡镇经济发展不平衡，城乡之间、中心乡镇与一般乡镇之间综合实力差距较大，造成教育的不均衡。
1、农村完全小学布局调整进度不平衡。燕店、河店调整力度较大，几年前就实现了合理布局。莘城、樱桃园、朝城、大张、古云、妹冢等几个人口大镇小学布局还存在教学点，造成资源浪费。一些长期保留的小学还没有建起教学楼。
2、义务教育经费还不能满足办学需要。目前的小学生每生每年400元、初中每生每年600元的生均公用经费只能满足维持正常的教学运转和简单的维护维修，添置图书、仪器、音体美器材捉襟见肘。个别乡镇存在小学生均公用经费统筹使用的情况，没有按学生人数足额使用，造成经费使用不合理。
3、群众享有优质教育的愿望越来越高，造成“扎堆”现象。由于家庭比较富裕，家长对农村教育不满意，出现了许多进城就读的学生，城区小学生源充裕甚至过剩。新华学校每年都出现初一学生爆满现象，个别农村初中初一只招生200多人。并且，初二、初三转学进城就读的源源不断。公用经费按人头拨付，造成好的更好，差的更差。进城
西部农村基础教育调查报告
在深化基础教育的今天，西部农村地区基础教育仍然是一个薄弱环节，就起存在的现状和矛盾，仍具迫切性和严重性。要推行全面的基础教育改革和取得中国教育事业的全面性胜利，西部农村地区的教育和弱势亟待提高和改善。那么，西部农村地区基础教育的现存状态和矛盾有哪些呢？如何结合实际，找到符合实际而科学的解决方案呢？一，西部农村地区基础教育基本矛盾。
基础教育改革的实施和推行，很大程度是依赖于当时当地的社会.经济.文化以及政府对其投入等综合因素。西部农村地区的经济结构.社会形态.文化底蕴无不影响和左右着基础教育改革。其实施的社会.经济.文化背景如下：
１，西部地区社会.经济.文化的发展状况：
改革开放以来，随着政府对西部地区经济发展的重视和投入，西部地区的经济发生了天翻地覆的变化，经济发展迅速，国民生产总值逐年攀升，西部自身通过政策改革.吸收外资.宏观调控等一系列符合西部自身实际的改革，使西部地区经济发展取得了阶段性的胜利，政府对于基础教育的投资力度.基础教育设施建设.师资力量都得到改善。
但是不可忽视的是：西部地区相对于东部发达地区对于基础教育的投入捉襟见肘。就我国现实的经济发展状况来看，西部农村经济仍处于被带动.相对落后的状态，由此对于基础教育的投资意识和比重相对疲软。西部农村地区基础教育设施.校园环境.教学设备等已经不能满足基础教育的需求，不能满足学生对于课程的深刻理解.思维的发散.创新能力的提高。而西部农村地区往往关心的是经济发展速度和质量如何，物质文明建设是否有提高，却忽视了教育对于经济发展的潜作用。这样就导致了经济发展和基础教育的恶性循环。
经济的发展模式和思路很大程度上受到所处地区的社会文化影响，基础教育改革，变革的往往是那些我们已经习以为常的事物，社会风俗和文化底蕴中存在的一些东西很容易成为基础教育改革的障碍。
西部农村地区民众长期以来形成的旧的观念和生存方式以及在此基础上构建的文化则制约着基础教育改革的深度和进程。西部农村地区的精神文明建设制度相对不够完善，而几千年的自然经济的影响，在一定范围和程度上形成了自有的贫困文化贫困文化与文化贫困 这里所说的 贫困文化” “ 与时下热门话题中的“文 化贫困” 有所不同。前者主要是从文化形态上来理解 的， 后者主要是从知识层面上来理解的。“文化贫困” 的着眼点， 主要在于素质低下（ 如智力低下、 科学文化 知识缺乏等） ， 它主要从量的关系方面反映人们的一 种智力状态， 基本上局限于工具理性的范围。而 “贫困 文化”则是指人们所拥有的一种安于贫困的价值观。 它主要从质的属性方面反映人的深层精神状态， 属于 价值理性范畴。如果在这方面陷入贫困， 要比物质贫困、 智力贫困更深重、 更可怕、 更难以摆脱。
西部农村地区这种自有的文化体系，最直接的作用对象是处于教育中主体地位的学生群体。西部农村地区的学生群体生活在这样的文化氛围中，潜移默化的受到这种文化的熏染和毒害。其在此文化暗示下形成的学习方式，学习观念，和学习思维或多或少的在围绕着这种文化展开.进行。那么，西部农村地区在学习中表现出来的不会是焕发生机的具有极大学习积极性和创造性的学习了，而将是一种被动的疲软的学习。
2，基础教育的不平衡。
由于各种因素的制约和影响，西部农村地区在基础设施建设，师资力量，教学质量，等方面都存在局限，在发达地区与不发达地区之间，城乡之间，重点院校与普通院校之间，存在着不平衡，这种教育的不平衡性很难调和，它受到区域，经济，文化，社会等多方面的共同作用和影响。
西部农村地区在基础设施建设，师资力量，教学资源等方面相对于发达地区.城镇学校明显感到底气不足，在校园环境建设基本满足学生就学需求的前提下，那么师资的良莠很大程度影响着教学质量和学生的学习习惯，而教师会对任教地区和学校进行选择，那些发达地区，环境待遇好，重点院校就成为其热门选择，对于落后的西部农村地区往往招不到.留不住好教师，造成了西部农村地区师资严重匮乏，先进的教育理念.科学的教学方法带不进来，使得西部农村长期处于落后和蔽塞的状态。信息获取和交流机制陈旧，外面的教育信息动态获取很被动很迟缓，无法准确扑捉最新的教育动态信息和科学的教育方法，长期处在被动中。
但是西部农村地区的这种教育上的不平衡性不会在短时间内得到改善，而会因着地区的经济的发展存在。
3，西部农村地区学生自身状况：
教学活动中学生是主题，教学质量的优略必将在学生本身得以体现，那么学生主题的学习兴趣，学习方式，学习观念也就微 显得尤为重要了，但是各方面还未成熟的学生们很容易受到来自社会，家庭，学校等的影响。
西部农村地区家庭中仍然存在封建残留思想，比如：“重男轻女”“学知识无用论”等，这样，来自家庭和社会上的封建思想潜移默化的左右着学生的学习观念和学习行为，极大的挫伤了学生的学习积极性，误导了学生的学习观念。学生无法正确认识学习的重要性，而是把学习当成一种逃避不了的任务，对于学习没有自信和兴趣。
在以往的教学活动中是以教师的教授为课堂的中心，忽视了学生是有思维的人，重在传授课本上的定理和公式，而西部农村地区的课堂更是把课本知识的传授和教师的教做为教学重点。这样的结果使得学生丧失了学习的主动性和积极性，失去了独立思考的习惯和创造性的思维方式和行为。另一方面，教师在教学过程中忽略了学生的个体差异性，片面追求教学的全面发展和共同进步，没有深入分析和研究学生中存在的差异性，以及个体在不同方面的能力专长。致使，大部分学生不能得到正确的引导和建议，甚至会有很多学生因为某方面较差而被视为弱智，这样就大大的挫伤了学生的学习积极性和兴趣。在西部农村地区很大范围内这种现象很普遍，而由此造成的学生学习积极性和兴趣低下很严重。
二，寻找根源，创新方案。
西部农村地区的基础教育形势以及学生主题都存在自身特点，我们不能忽视这些特点而盲目的“一刀切”，而是要分析，寻找其存在的根源和背景，把握实际，创新的制定解决的方案，这样才不会背离西部农村的实际盲目改革。
1，联谊，联教，资源网络化。
西部农村地区基础教育存在的不平衡很难调和，然若对西部农村盲目的进行“一刀切”式改革，势必无法达到预期的改革局面和效果，那么，我们就应该在分清形势，联系实际的前提下，区别对待，创新.科学的去寻求解决之道。
西部农村地区教育资源相对匮乏，教育基点相对分散，在这种前提下，要充分调动各种教育资源的积极性，就需要首先对这些资源编制，整合，建立联谊，联教机制，使教育资源网络化，在不平衡中寻求平衡点。在东西部之间，城乡之间，校校之间，师师之间建立一个互动互融的交流平台，在这个平台上达成教育资源的交流共享，从而激活各种教育资源，使其发挥应有的作用。
这种教育资源的交流共享，可以从教学教案，内容，资料，方法；学校的管理模式，课程的安排，进行交流，各校根据自身特点对共享资源分类吸收.引用.发展。
师师之间的互动也会大大的活跃教学，使教师，学生得到的优化的教学理念和方式，以达到师资不平衡中的平衡。
关于幼儿基础教育调查报告
一、调查目的幼儿教育是为一个人终身的学习和发展做准备的教育，是为人的终身学习和发展奠定良好素质基础的教育，而奠定良好素质基础的关键在于教师是否有良好的教育素质和创新能力，也就是说教师对教育目标、教育内容及组织方式与策略及教育环境的认识不仅影响幼儿园教育实践，同时也隐含着教师的教育观、儿童观。那么，我园教师对教育目标、教育内容、教育的组织方式与策略和对教育环境的认识水平怎样?
二、调查的对象、方法、步骤及时间
(一)对象：全园教师。
(二)调查方法：个别调查法。
(三)调查步骤：
1.根据中央教科所幼教室编写的“对世纪幼儿教师继续教育丛书《幼儿教育──自我评价手册》”拟定调查的题目;
2.分别以我园教师对教育目标、教育内容、教育组织方式与策略、教育环境等的认识水平进行个别调查，同时，对我园教师1998年以来论文情况和参加评好课情况进行统计，为创新教育研究提供依据。
三、结果分析
25岁以下的青年教师和25岁以上中青年教师在教育目标和教育内容的认识上存在一定的差异，百分比分别为54.6%和46.6%，25岁以下的青年教师比 25岁以上的教师回答问题的正确率高出8%。我们认为，这一结果说明青年教师虽然年轻，但她们思想领域比中青年教师宽，敢于开拓，有股初生牛犊不怕虎的精神，创新意识较强，而年龄较大的教师虽然兢兢业业，但常常以经验来开展工作，比较保守，因此，在认识上和青年教师存在一定的差距。
结果还显示，我园教师在回答“当幼儿的兴趣、关注点与你想要进行的活动发生冲突时，你的做法是什么?”这题时，正确率达85.5%。说明我园教师通过“适应我国国情，提高幼儿素质”的实验和近几年的教育改革，能认识到：儿童是主动的学习者，是我们教育的出发点和归宿，儿童的人格和基本需要应得到应有的尊重和满足。
结果提示：为了使孩子能主动地学习，我们要改变以往以集体教育为主渠道的教育组织形式，改变以传授式为主的教育教学策略，使幼儿能通过自己的探索和体验来认识事物;教师要因人施教，要给幼儿创造自由选择的机会和条件，让他们按照自己的起点、速度和水平学习知识。
对教育环境的认识调查显示，我园教师教育环境的认识不足，答题的正确率只为57.5%。说明多年来，我们教师虽然也是本着体、智、德、美全面发展的教育方针对幼儿进行教育，也对教育环境进行了创设，但忽视幼儿是环境的主人、忽视幼儿要与环境的交互作用才能获得发展、忽视创设发挥教育作用的环境体系、忽视良好精神环境的创设。
百分比统计说明，我园青年教师和中青年教师对环境的认识差异不大，百分比分别为58%和57.2%。
我园教师在教育目标、教育内容、教育组织方式和策略、教育环境等几个方面的前测情况比较中，答题的正确率差异不大，经统计检验，无显著差异。青年教师和中青年教师总答题的正确率分别为55%和52.l%，经统计检验，无显著差异。可见，我园青年教师和中青年教师创新教育研究前测水平总的来说是均衡的。
四、结论
根据以上调查和分析，我们得出以下结论：
1.我园教师对教育目标、教育内容、教育组织形式和策略、教育环境等的认识较差;
2.青年教师和中青年教师进行创新教育研究前的认识水平总体来说是均衡的。经统计检验，天显著性差异;
3.从1998年以来我园教师文章的发表情况和评好课获奖情况看出教师的科研水平和教研能力不够理想，有待提高。
五、措施
1.根据我园教师对教育目标、教育内容、教育组织方式和策略、教育环境的认识较差的实际情况，首先要在教师中树立创新观念;树立以人的生存发展为本的全局性的多样性教育观;树立起尊重、赏识、唤起幼儿主体意识、发挥幼儿主体精神变“学会”为“会学”的良好教育观念。教师要认识到儿童是人，是发展着的、能动的主体;是教育的出发点和归宿。教师要尊重和满足幼儿的需要，要看到幼儿独特的认识特点，看到幼儿之间的个体差异。要把儿童看做主动的学习者，允许他们根据自己的需要和兴趣从周围环境中选择学习的内容。同时要使教育目标需求化，激发幼儿内在的学习动机，教师要从只注重教材和教师既定的目标与内容，转变为注重幼儿的兴趣、需要和原有水平，并不断调整和生成新的教育目育目标相适应的内容，从而更大限度地促进幼儿的发展。其次，要为幼儿营造创新的环境。要促进主客体的相互作用，就要为幼儿提供环境、材料，引发幼儿主动探索，使幼儿在与物体的相互作用中获得有价值的经验。教师要清楚地认识到，环境的创新是为了孩子的发展，孩子们需要的是活的环境，而不是摆设。要让每个幼儿都有机会运用各种感官、多种方式与环境发生积极的交互作用。教师要给幼儿提供丰富多样的、物化教育目标和内容的材料。材料的提供方式应易于激发幼儿的探究活动，使幼儿在与材料的相互作用中获得对事物的认识。从而发现事物间的关系。再次，教育的组织方式与策略是引导幼儿主动学习，促进每一个幼儿在原有水平上获得发展的关键。作为教师，要改变以传授式为主的教育教学策略，在引导孩子主动学习的同时，教师应支持、鼓励幼儿猜想并按自己的想法和做法与物体相互作用，创造条件让幼儿主动地学习，主动地建构自己的认识。只有幼儿真正愿意学的东西，才能真正学得好。
2.正确处理好“创新”与“继承”的关系。根据我园青年教师和中青年教师对教育目标和教育内容的认识有一定差异的调查结果，我们认为，虽然青年教师在某些认识上成绩高于中青年教师，但不管是青年教师还中青年教师都要正确地处理好“创新”与“继承”的关系。也就是说，教育创新一方面必须重视对经验的积累，另一方面，必须对教学内容及组织策略进行改革，活化教育过程。这对我们教师提出了比较高的要求，中青年教师在积累经验的同时要敢于创新，要有创新意识、创新能力和创新精神，这是培养创新人才的根本保证。青年教师在敢于创新、敢于开拓的同时，要吸收好的经验。
3.加强教师教育科研水平，走出一条“科研育师求创新”的路子。教师进行教育研究是提高教师素质的有效途径，因此，幼儿园必须以科研为先导，在学校总课题研究的基础上开展一些子课题的研究，可以班或以小组为单位构建科研组织网络，形成科研制度，科研活动做到有内容、有重点、有专题发言、有共同研究、有共同提高，形成科研的规范管理，使教师的科研水平在实践中得到不断的提高。