今年5月12日是我国第七个防灾减灾日，根据《国家减灾委员会关于做好2019年防灾减灾日有关工作的通知》(国减电〔2019〕1号)的要求，本市将开展2019年防灾减灾日系列活动，为此制订本方案。
一、活动主题
5月11日至5月17日为防灾减灾宣传周。减轻灾害损失，避免人身伤亡，关键是要通过科学的防灾减灾知识科普宣传和基本技能普及，依照现行防灾减灾相关条例、制度规定，引导每个公民关注身边的各类风险，提高防灾减灾意识，积极参与防灾减灾和应急管理工作，提升自救、互救能力。国家减灾委明确，今年防灾减灾日的主题为“科学减灾依法应对”，并对今年防灾减灾日宣传活动提出了要求：一要突出“科学减灾依法应对”主题，科学分析和研究防灾减灾重点工作任务，充分发挥科学技术对防灾减灾的重要支撑作用，加大防灾减灾科学知识普及力度，健全防灾减灾救灾法治，坚持依法行政，普及防灾减灾法律知识，通过开展一系列防灾减灾活动，将科学思维和法制理念贯穿防灾减灾救灾的全过程，有力提升防灾减灾救灾工作的科学化和法制化水平。二要认真研究所在区域主要的灾害风险，分析重点设施和人员密集场所的薄弱环节，总结灾害应对的基本知识和技能，充分利用广播、电影、电视、报刊、网络以及微博、微信等多种形式和手段，发挥各类防灾减灾宣传教育基地、重特大自然灾害遗址和有关纪念馆的宣传教育和警示作用，认真做好防灾减灾基本技能普及工作，向社会公众普及防灾减灾知识和自救互救基本技能，切实增强全社会防灾减灾意识。三要结合全国综合减灾示范社区创建工作，深入开展社区灾害风险评估，动员社区居民、志愿者和社会组织等广泛参与，梳理社区安全隐患清单，结合区域或行业灾害风险特点，重点搞好城市地铁、机场、火车站、地下管网、燃气管道、隧道桥梁、学校、医院、大型商场、集市等重点部位隐患排查工作，对存在的问题及时整治，最大限度减少灾害造成的损失。四要发挥专家学者的决策支持作用，尊重科学，依靠法制，进一步修订完善各类防灾减灾应急预案，重点针对城市内涝、台风、地震等灾害以及煤气泄漏、火灾事故等，因地制宜组织开展应急预案演练活动，进一步强化综合防御防范措施，规范应急处置程序，提高预案的针对性和可操作性，确保责任明确到人、落实到位，提高社区综合防灾减灾能力。
二、组织领导
本市防灾减灾日系列活动在市应急委的领导下，由市民政局、市民防办牵头，会同有关部门和单位组织开展。
三、活动内容
(一)主题活动
1.启动仪式
5月11日在xx区，举行2019年防灾减灾日宣传周启动仪式。主要内容包括动员开展社区风险评估、发放公共安全宣传音像资料和书籍、社区避灾疏散演练、民众防护技能宣传展示等。邀请市领导出席，并考察指导社区防灾减灾和风险评估工作。(市民政局、市民防办负责)
2.xx市第四届防灾科普网络大赛暨百人百场应急宣传活动启动仪式。
5月12日启动上海市第四届防灾科普网络大赛暨百人百场应急宣传活动。在全市范围内开展防灾科普网络大赛，组织进养老机构、进学校、进企业、进社区的“百人百场”防灾科普宣教活动。(市灾害防御协会、市地震局负责)
3.xx市气象局、xx市民政局2019年合作联席会议
5月12日，召开市气象局、市民政局2019年合作联席会议，总结合作成果，部署2019年合作工作。
(二)风险评估活动
1.推进社区风险评估工作
在总结已经完成社区风险评估全区覆盖的xx个区经验的基础上，在xx、xx、xx、xx、xx、xx等6个区县推进社区风险评估工作，组织社区居民开展社区风险评估，绘制风险地图，实现社区风险评估和社区风险地图在全市的覆盖。(市民政局、部分区县民政局负责)
2.引入社会组织开展社区风险评估工作
市民政局继续通过政府购买服务的方式，将更多的社会组织引入社区风险评估工作，通过对社会组织进行“社区风险评估模型”的培训，依托社会组织发动、带领社区民众进行社区风险评估和风险地图绘制。
(三)宣传活动
1、组织开展内容丰富的社区活动
一是利用社区资源，普及防灾减灾知识。在社区醒目位置，利用社区宣传栏、宣传板报、液晶显示屏、横幅等宣传载体，加大防灾减灾日的宣传力度(市民政局、市住房保障房屋管理局、各区县政府负责)。二是在社区开展讲座和设点宣传。利用社区学校、社区活动中心等开展民众防护知识讲座，并在社区组织一定规模的设点宣传活动，发放宣传资料，普及防灾减灾知识(市民防办、市民政局、市灾害防御协会、各区县政府负责)。三是组织社区内居民开展防灾减灾系列活动。向社区发放防灾减灾宣传册，在社区文化活动中心、老年活动室等居民聚集活动场所摆放相关防灾减灾科普书籍，组织播放一场有关防灾减灾的影片，并组织居民观看(市民政局、各区县政府负责)。
2.组织开展形式多样的社会宣传活动
充分利用广播、电影、电视、报刊、网络以及微博、微信等多种形式和手段，开展防灾减灾及民众防护知识的宣传教育活动，大力宣传党和政府以人为本的防灾减灾工作理念，全面介绍本市加强防灾减灾应急管理体系建设的重大政策措施和进展成效。宣传报道本市防灾减灾工作和防灾减灾日系列活动。组织在电视台、东方移动电视播放防灾减灾宣传公益片、公益广告，在电台、报刊、网站开设专栏专题营造防灾减灾舆论氛围(市委宣传部、市政府新闻办、市教委负责);在街道社区发放宣传资料、张贴海报标语、印发科普读物等(各区县政府)。制作涉及食品、药品、电梯、卫生、高温、通信、急救、环境等领域的防护知识《上海市公共安全科普宣传系列片(第二辑)》，向全市居民社区、大中小学、幼儿园所、社会福利机构、部分企事业单位免费发放(市应急办、市科委、市民政局、市民防办负责)，并在上海教育电视台等播放(市委宣传部、市教委负责)。组织发送防灾减灾公益短信(市通信管理局负责)。组织各区县的电子科普画廊播放防灾减灾知识教育片(市科协负责)。组织各高架道路、高速公路电子显示屏播放防灾减灾宣传片和口号(市交通委负责)。通过各区县海洋局电子显示屏对海洋灾害进行宣传(市海洋局负责)。开展地质灾害防范知识宣传(市规划国土资源局负责)。组织在公交车上播放《安全步行抬头走》公益宣传片(市公安局交警总队负责)。出一期《上海防震减灾“5.12”专刊》及科普挂图，组织地震科普知识巡回宣传活动(市地震局负责)。在医院播放《xx公共安全科普宣传系列片》(第二辑)和防灾减灾公益宣传片(市卫生计生委负责)。在东方明珠移动电视播出“大城市避震常识”主题宣传短片(市地震局负责)。发挥“962200”和“962121”等热线服务平台的宣传作用，扩大防灾减灾的宣传面(市民政局、市住房保障房屋管理局负责)。制作一期以“专家访谈气象防灾减灾”为主题的直通990广播节目(市民政局、市气象局负责)。开展“世界红十字日”主题活动(市红十字会负责)。充分运用日常进大、中、小学授课机会，向学生介绍各类“防灾减灾”技能(市公安局治安总队负责)。
3.组织开展网络宣传活动
以现代网络传播技术为依托，组织开展一系列网络宣传活动。利用各委办局门户网站开设防灾减灾专栏，开展在线访谈活动，利用网络开展防灾减灾知识教育和宣传。借助微博、微信等平台，举办各类防灾减灾互动活动，提升市民对防灾减灾工作的关注(已经开通官方微博、微信的各委办局负责)。启动“震设人心”首届上海市大学生防震减灾科普作品征集活动，借助网络平台开展作品征集、展示和评选(市地震局、团市委负责)。
(四)组织开展防灾减灾专项培训和教育活动
广泛动员各方力量，集中开展防灾减灾培训教育活动。组织xxx开展地下空间及消防灭火应急处置演练活动(市机管局负责)。对区县防灾减灾专职干部开展汛前培训和街镇网络报灾培训(市民政局、市气象局负责)。组织全市各级各类学校开展防灾减灾专题教育、观看《xx市公共安全科普宣传系列片》(第二辑)(市教委负责)。组织全市各类相关教育场馆向市民群众、学生免费开放(市科委、市民防办、市公安局、市气象局、市地震局、市规划国土资源局、市消防局负责)。五是组织部分社区和单位开展消防疏散演练，并利用社区学校开展居民消防安全培训(市消防局负责)。以“博雅网”为平台，组织一期以“简易防护口罩制作”为主题的亲子体验活动(市民防办负责)。组织“2019xx市防汛防台抢险集结演练”(市防汛办负责)。组织xxx开展设施(备)突发事件应急处置抢险演练活动(市机管局负责)。在民政系统内开展“自然灾害灾情报送系统模拟演练”，提升本市灾情报送规范性(市民政局负责)。气象防灾减灾与公共安全知识进社区、进农村(市气象局负责)。开展“安全生产月”活动(市安全监管局负责)。与中小学结对开展科普宣传活动(市规划国土资源局负责)。开展应急救技能培训演练，参加全国红十字系统自救互救知识竞赛(市红十字会负责)。组织防震抗灾专项演练，并对社区志愿者开展防震知识的培训(市地震局负责)。组织市民防教育培训讲师团开展相关活动(市民防办负责)。在全市市属国有企业中开展防灾减灾教育培训活动(市国资委负责)。在全市团员青年中开展防灾减灾教育培训活动(团市委负责)。
四、具体要求
(一)领导重视，精心组织。各部门和单位要将防灾减灾工作作为一项重点工作狠抓落实。牵头部门要积极发挥协调职能，全市各区县、各部门要协同联动、整合资源、形成合力，精心组织每一项活动，确保活动取得实效。
(二)专人负责，有序推进。“防灾减灾日”相关宣传活动涉及专业部门多、行业范围广，各区县、各部门要根据各自职责以及在各项活动中的任务分工，将每一项工作进行细化，并将责任落实到人，推进活动深入开展。
(三)妥善组织，保证安全。各区县、各部门在组织开展各项活动的过程中，要在确保人员参与的同时，确保活动的安全性，尤其是在各项演练活动开展前，要将相关情况报当地公安部门。
(四)提供保障，确保落实。“防灾减灾日”系列宣传活动要求高、内容多、时间紧、任务重，各区县、各部门要确保工作人员和资金落实到位，为各项活动顺利开展提供有力保障。
五、实施步骤
(一)筹划阶段(xx月下旬)：征询意见，组织制定活动方案，细化工作内容，明确任务分工。
(二)准备阶段(xx月下旬至xx月上旬)：组织召开工作协调会议，组织下发活动有关文件，各部门明确落实具体方案，组织设计制作宣传资料。
(三)实施阶段(xx月中旬)：按照有关要求，有计划组织实施各项活动。
(四)总结阶段(xx月下旬)：各区县、各部门和有关单位认真总结活动情况，形成书面总结，于5月22日前报市民政局，市民政局、市民防办汇总后，撰写总结报告，上报市政府、国家减灾委员会办公室。